4月1日起，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）正式施行。這部中國(guó)首部系統(tǒng)性規(guī)范公共視頻管理的行政法規(guī)，不僅為公共安全劃定了法治邊界，更在數(shù)字時(shí)代的權(quán)利圖譜中，勾勒出一幅公共治理與個(gè)人權(quán)益相得益彰的新圖景。

在技術(shù)無(wú)孔不入的今天，攝像頭既是維護(hù)公共安全的利劍，也可能成為刺破隱私盾牌的暗器。從民宿客房暗藏針孔攝像頭的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，到醫(yī)院更衣室偷拍事件頻發(fā)，公共空間的監(jiān)控設(shè)備一度淪為窺私工具，公民在享受技術(shù)紅利的同時(shí)，也承受著隱私裸奔的代價(jià)。數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，非法生產(chǎn)、銷售專用間諜器材、竊聽(tīng)、竊照專用器材案件同比增長(zhǎng)436.36%，這暴露出舊有監(jiān)管體系在技術(shù)浪潮中的力不從心。而《條例》的出臺(tái)以法治之力為技術(shù)套上韁繩，通過(guò)精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)，有望讓攝像頭回歸公共治理工具的屬性。

這首先體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)控設(shè)備安裝的源頭治理上?！稐l例》以列舉式禁令劃定了技術(shù)不可逾越的紅線：旅館客房、學(xué)生宿舍、公共浴室等私密空間被明確列為禁裝區(qū)域，還將“能夠拍攝、窺視、竊聽(tīng)他人隱私的其他區(qū)域”作為兜底條款，這種負(fù)面清單和動(dòng)態(tài)識(shí)別相結(jié)合的立法智慧，既堵住了傳統(tǒng)偷拍高發(fā)地的監(jiān)管漏洞，又為應(yīng)對(duì)未來(lái)技術(shù)變異預(yù)留了空間?！稐l例》還將酒店經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任前移，要求其履行日常檢查義務(wù)，未盡責(zé)者將面臨停業(yè)整頓等處罰。

為了降低視頻圖像信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)，《條例》明確規(guī)定視頻圖像信息保存期達(dá)到30日后，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)予以刪除，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。國(guó)家機(jī)關(guān)調(diào)取數(shù)據(jù)需履行審批程序且不得超范圍使用；即便是公民因?qū)と藢の镄枰殚啠脖仨毇@得管理單位同意并承諾保密。這些規(guī)定與個(gè)人信息保護(hù)法形成呼應(yīng)，構(gòu)建起從采集、存儲(chǔ)到使用、銷毀的全生命周期管理體系。

公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒與公共治理的轉(zhuǎn)型，在《條例》中碰撞出新的火花。法律不再簡(jiǎn)單粗暴地禁止個(gè)人在自家門(mén)前安裝攝像頭，而是要求調(diào)整拍攝角度、設(shè)置物理遮擋，確保“既看得見(jiàn)安全，又望得見(jiàn)邊界”。這種“比例原則”的運(yùn)用，既承認(rèn)了技術(shù)賦權(quán)個(gè)體的合理性，又通過(guò)“拍攝范圍不超出必要限度”“存儲(chǔ)信息不得外泄”等具體要求，將私權(quán)行使約束在他人權(quán)利的紅線之內(nèi)。

當(dāng)然，徒法不足以自行。推動(dòng)《條例》落地生根，仍需破解三大現(xiàn)實(shí)困境：其一，需避免陷入“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”造成的監(jiān)管疲勞，推動(dòng)既有系統(tǒng)盡快完成備案，并在過(guò)渡期進(jìn)行分級(jí)分類安排。其二，為推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范協(xié)同發(fā)展，需盡快出臺(tái)配套備案標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范，憑借可操作的細(xì)則填補(bǔ)立法空白。其三，在具體場(chǎng)景中動(dòng)態(tài)調(diào)整隱私保護(hù)與公共安全的價(jià)值排序時(shí)，亟待建立案例指導(dǎo)制度，通過(guò)司法裁判確立“必要限度”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，防范自由裁量權(quán)的濫用。

《條例》既是對(duì)監(jiān)控泛濫的法治回應(yīng)，也是對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的積極探索。當(dāng)公共場(chǎng)所的攝像頭開(kāi)始學(xué)會(huì)“禮貌地注視”、公民隱私權(quán)在數(shù)據(jù)洪流中挺立起法治堤壩，我們看到的不僅是一部行政法規(guī)的誕生，更是一個(gè)現(xiàn)代文明社會(huì)對(duì)技術(shù)理性的馴服、對(duì)人性尊嚴(yán)的守護(hù)。

（來(lái)源：羊城晚報(bào)）