如何實現(xiàn)廢舊電池尤其是鉛蓄電池回收與再利用，是全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊温穆殧?shù)年來一直關心的問題。 

早在2019年，張?zhí)烊渭唇ㄗh加快構建廢舊鉛蓄電池的回收體系、促進生產(chǎn)者責任制正式落地。 

今年張?zhí)烊喂蔡岢隽?條與廢舊電池回收與再利用相關的建議，其中2條涉及鉛蓄電池、1條涉及動力電池、1條涉及社會源危險廢物處置、1條涉及再生資源稅收政策，主要從源頭管控和處置鏈條兩方面提出相關建議。 

張?zhí)烊谓榻B，2016年之前，鉛酸蓄電池行業(yè)主要以“低、小、散”式的作坊式生產(chǎn)企業(yè)為主，在生產(chǎn)過程中達不到節(jié)能環(huán)保要求，同時缺乏資源綜合利用環(huán)節(jié)。 

所謂缺乏資源綜合利用環(huán)節(jié)，是指在處理鉛酸蓄電池時，僅剝離外殼剝離提取其中金屬粉末，而將酸性物質(zhì)隨意傾倒，這種處理方式會對環(huán)境造成嚴重污染。 

比如分解出的鉛、銻、銅等重金屬和酸性電解質(zhì)溶液會嚴重污染土壤和水環(huán)境，并損害人的神經(jīng)功能及肝臟功能。 

由于作坊式生產(chǎn)既無技術門檻，又無成本投入，大量的鉛酸蓄電池流向小作坊，正規(guī)企業(yè)收不上來貨，業(yè)內(nèi)研發(fā)相關回收利用設備積極性也不高，國內(nèi)鉛酸蓄電池回收與再利用面臨“無米下鍋”“無鍋可炊”的局面。 

隨著鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責任制的建立以及行業(yè)內(nèi)的兼并重組，目前鉛酸蓄電池作坊式回收與再利用現(xiàn)象已基本消失，但由于此類社會源危險廢物來源分散、貯存困難、具備一定經(jīng)濟價值等特點，仍有幾十萬噸的廢舊鉛蓄電池未進入正規(guī)的回收體系。 

張?zhí)烊谓ㄗh，針對鉛蓄電池等社會源危險廢物，可以建設可追溯的數(shù)字化回收體系，對全鏈條進行實時監(jiān)測；進一步完善法律法規(guī)體系，制定《社會源危險廢物回收管理辦法》等；加強社會公眾教育，提高社會公眾對社會源危險廢物管理的必要性和重要性的認知。 

動力電池面臨著和鉛蓄電池幾乎同樣的問題。 

張?zhí)烊谓榻B，2023年我國退役動力電池產(chǎn)量已超過58萬噸，2025年預計達到80萬噸，市場規(guī)模巨大。但目前仍存在電池流向管理難度大、回收價格混亂、易造成安全隱患與環(huán)境污染、碳排放管理還處于初級階段等問題。 

根據(jù)天眼查數(shù)據(jù)，國內(nèi)動力電池相關回收企業(yè)注冊已超過4萬家，但工信部公示的符合廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的“白名單”企業(yè)僅有156家。數(shù)萬家不符合資質(zhì)的企業(yè)涌進市場，搶走了近70%的退役電池，其暴力拆解方式極易向環(huán)境中釋放六氟磷酸鋰、碳酸酯類有機物以及鎳、鈷等環(huán)境殘留物。 

基于此，張?zhí)烊谓ㄗh，構建動力電池全生命周期的生態(tài)體系，強化溯源體系和數(shù)字化建設；建立動力電池碳足跡標準體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型；加強規(guī)范性企業(yè)的資質(zhì)審核，加大對“白名單”企業(yè)的政策扶持；完善再生原料標準體系，擴大優(yōu)質(zhì)再生原料進口規(guī)范和規(guī)模，保障資源供應；引導動力電池回收行業(yè)信息的公開化，防止資本無序重復擴張。 

張?zhí)烊谓ㄗh，國家根據(jù)各地的經(jīng)濟、環(huán)保、能耗等承載力，分地區(qū)對待鋰電池循環(huán)企業(yè)的審批建設；對現(xiàn)有的鋰電回收企業(yè)立項產(chǎn)能以及實際產(chǎn)能的真實性進行調(diào)研，根據(jù)終端應用發(fā)展態(tài)勢及廢舊鋰電池退役量科學規(guī)劃立項審批量，防止資本無序重復擴張，導致生產(chǎn)能力嚴重過剩，影響行業(yè)健康發(fā)展。 

源頭控制之外，為正規(guī)回收企業(yè)創(chuàng)造便利的政策環(huán)境，也可進一步推動污染防治。 

張?zhí)烊谓榻B，目前業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)已經(jīng)能實現(xiàn)鉛酸蓄電池生產(chǎn)采用超過40%的再生鉛、80%的再生塑料，30%的廢酸。 

因此，張?zhí)烊芜M一步建議，鑒于鉛酸蓄電池使用周期較短（僅為1—2年），且回收價值較高（接近新產(chǎn)品價值的50%），可以參照金銀首飾行業(yè)的以舊換新政策，將鉛酸蓄電池以舊換新按實際收取價款作為增值稅的計稅依據(jù)。 

此外在具體回收工作中，鉛酸蓄電池回收也面臨難以落實報廢產(chǎn)品“反向開票”政策，導致企業(yè)稅負較重的困難。 

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，報廢產(chǎn)品出售者如向資源回收企業(yè)銷售報廢產(chǎn)品，符合條件的資源回收企業(yè)可以向出售者開具發(fā)票，而如果無法開具發(fā)票，回收企業(yè)難以享受增值稅即征即退的稅收政策。 

張?zhí)烊闻e例，反向開票回收公司要代扣代繳自然人個稅，但代扣代繳的個稅是預征，而不是核定征收，就會出現(xiàn)如果自然人不進行匯算清繳，第二年將無法對其反向開票，最終導致反向開票無法可持續(xù)實施。 

因此，張?zhí)烊谓ㄗh，擴大再生資源增值稅即征即退享受范圍，將政策的享受范圍擴大到再生資源回收企業(yè)；將即征即退比例從低于50%提高到50%；調(diào)整反向開票政策，同時將自然人個人所得稅征收方式改為核定征收；統(tǒng)一建立行業(yè)級數(shù)字化交易平臺；處置企業(yè)不能作為反向開票主體，而由回收公司擔任反向開票主體。

來源：經(jīng)濟觀察報