中俄新陸路糧食走廊建設(shè)

“中俄新陸路糧食走廊”是在中俄兩國元首共同倡議下實施的重點項目，是中俄兩國農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域達(dá)成共識的重要舉措，更是中俄務(wù)實合作的新拓展和新嘗試，具有巨大的時代價值和戰(zhàn)略意義。該項目先后經(jīng)歷了提出、起步和推進(jìn)階段，最終于2023年正式啟用。不可否認(rèn)的是，“中俄新陸路糧食走廊”的建設(shè)也面臨著轉(zhuǎn)運樞紐尚需進(jìn)一步完善、受到俄烏沖突的“蝴蝶效應(yīng)”影響以及區(qū)域內(nèi)的地緣政治環(huán)境復(fù)雜等一系列現(xiàn)實困頓，但總體發(fā)展前景廣闊，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的示范品牌。

一、“中俄新陸路糧食走廊”項目重大意義

打造“中俄新陸路糧食走廊”是中俄兩國糧食需求與發(fā)展戰(zhàn)略的重要契合點，是“一帶一路”建設(shè)合作共贏的成功模式探索，生動展現(xiàn)了以互聯(lián)互通為主線，加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，實現(xiàn)了共建兩國間的互利共贏。

中俄兩國在糧食領(lǐng)域有著巨大的互補性和合作空間。中國是一個擁有14億人口的大國，其耕地面積不到世界的1/5，但是糧食產(chǎn)量已經(jīng)占到了世界的1/4。截至2022年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到了6.87億噸，世界排名第一。但是，不可否認(rèn)的是中國用占世界9%左右的耕地養(yǎng)活占世界20%的人口仍然是一個不小的挑戰(zhàn)。近年來，中國糧食進(jìn)口需求持續(xù)增長，已躍居為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品總量進(jìn)口國。俄羅斯作為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品輸出國，其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和輸出能力正在逐年提升。2020年，俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品出口額就達(dá)到了307億美元，首次成為農(nóng)產(chǎn)品凈出口國，糧食自給自足率已經(jīng)滿足了俄羅斯國家安全的基礎(chǔ)性閾值要求。2022年俄羅斯對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額為51億美元，2023年達(dá)到97.8億美元。從區(qū)域和社會發(fā)展的視角分析，巨大的糧食產(chǎn)量和出口量已經(jīng)成為俄羅斯繼“能源”以外的又一重要“發(fā)展支柱”和“安全支柱”。

“中俄新陸路糧食走廊”建設(shè)也有利于穩(wěn)定國際糧食市場，為周邊國家提供相關(guān)產(chǎn)品，是當(dāng)今解決糧食問題的真正途徑之一。俄烏沖突后，俄羅斯、烏克蘭和土耳其就黑海糧食出口問題始終未能達(dá)成一致，盡管聯(lián)合國在其中進(jìn)行斡旋，但是效果并不理想。就此而言，“中俄新陸路糧食走廊”項目能夠落實，可從另一層面大力支持聯(lián)合國的有關(guān)政策，有利于穩(wěn)定當(dāng)今動蕩的世界糧食市場價格。通過“中俄新陸路糧食走廊”項目，俄羅斯建立了世界上最大的糧食轉(zhuǎn)運樞紐——后貝加爾斯克糧食轉(zhuǎn)運樞紐，與中國滿洲里之間建立起一條糧食直通線路。此條糧食線路的建成暢通了中俄糧食領(lǐng)域合作以及中俄貿(mào)易的陸路通道，結(jié)束了由于鐵軌等基礎(chǔ)設(shè)施不健全導(dǎo)致的中俄糧食轉(zhuǎn)運必須通過海上運輸以及中俄鐵路貿(mào)易“停車換軌”的歷史。

二、“中俄新陸路糧食走廊”發(fā)展進(jìn)程

多年以來，俄羅斯一直籌備建立一條將烏拉爾聯(lián)邦區(qū)、西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的糧食、豆類以及油料作物出口到中國、中亞和中東地區(qū)的國際糧食出口和中轉(zhuǎn)運輸走廊。與此同時，2012年3月，中國發(fā)展改革委提出了構(gòu)建“中俄陸地糧食合作走廊”的設(shè)想。由于多種原因，該設(shè)想提出后兩年間一直處于論證、設(shè)計和擱置狀態(tài)，直至2014年9月，俄羅斯政府才正式批準(zhǔn)建立后貝加爾糧食鐵路轉(zhuǎn)運樞紐設(shè)施（即后貝加爾斯克—滿洲里）。2015年5月，該項目得到中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人的支持，被納入歐亞聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對接的戰(zhàn)略項目體系之中。同年9月，后貝加爾斯克邊疆區(qū)州長康斯坦丁·伊爾科夫斯基與“后貝加爾糧食碼頭”有限責(zé)任公司總經(jīng)理卡連·奧夫謝皮揚簽署實施“西伯利亞糧食輸華”投資項目，即后貝加爾糧食鐵路轉(zhuǎn)運樞紐建設(shè)意向書。12月，在中俄政府首腦定期會晤籌備委員會第十九次會議期間，“中俄新陸地糧食走廊”項目及其第一階段后貝加爾糧食鐵路轉(zhuǎn)運樞紐項目被列入中俄政府間對話正式議程。隨后，中俄兩國簽署了俄羅斯對華出口小麥、玉米、大米、大豆和油菜籽的植物檢疫要求議定書。

2016年起“中俄新陸路糧食走廊”項目由構(gòu)想正式進(jìn)入實踐階段。當(dāng)年6月，俄羅斯外貝加爾糧食終端公司與中國牧羊集團(tuán)簽署了外貝加爾糧食供銷協(xié)議。終端設(shè)計換裝能力為每年800萬噸谷物、豆類和油料作物，包括29個樞紐谷倉塔。2017年3月，俄中食品出口貿(mào)易公司和中國中歐農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在俄農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署對中國出口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的長期合同，這是實施“俄中新陸路糧食走廊”倡議框架內(nèi)的第一個實踐項目。4月8日，俄羅斯小麥?zhǔn)状瓮ㄟ^滿洲里口岸進(jìn)入我國市場，實現(xiàn)了中國進(jìn)口俄羅斯小麥的歷史性突破。7月，中俄簽署了《中俄地區(qū)發(fā)展投資基金協(xié)議》，資本基金為1000億元人民幣，該基金優(yōu)先支持的項目就包括后貝加爾糧食鐵路轉(zhuǎn)運樞紐項目，為“中俄新陸路糧食走廊”項目的持續(xù)性運行奠定了堅實的資金基礎(chǔ)。2018年5月，“中俄新陸路糧食走廊”項目被列入俄羅斯《2018—2025年跨貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃》。至此，“中俄新陸路糧食走廊”項目正式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施體系建立階段。同年6月，中俄兩國元首共同簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，奠定了下一步兩國多角度、多層次構(gòu)建糧食領(lǐng)域合作的政治和政策基礎(chǔ)。

2018年7月，“中俄糧食走廊”項目正式落戶中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)，該項目不僅有助于擴大中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作，也助推自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為區(qū)域性國際物流中心和國際海鐵聯(lián)運大通道的重要樞紐。11月，“中俄糧食走廊—加工及轉(zhuǎn)口貿(mào)易”項目簽約儀式在上海舉行。相益食品股份有限公司與營口片區(qū)管委會、中歐創(chuàng)新科技（營口）有限公司簽署三方協(xié)議，共同構(gòu)建了中俄糧食產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新模式。2019年6月，“中俄糧食走廊”項目實現(xiàn)了適應(yīng)性發(fā)展，提出了構(gòu)建“中俄糧食數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊”項目的設(shè)想。即由營口片區(qū)管委會牽頭，聯(lián)合中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心及俄羅斯國家出口中心、交通租賃公司等多家企業(yè)單位建立一種戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)而搭建“極地糧倉”跨境電子商務(wù)平臺，最終將在中國全國范圍內(nèi)鋪設(shè)“極地糧鋪”電子銷售終端。2019年4月，滿洲里口岸首次進(jìn)口俄羅斯大豆，中國從俄羅斯進(jìn)口糧食類產(chǎn)品種類增加到了7種。同年6月，中國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同簽署了《關(guān)于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》，在大豆貿(mào)易、種植、加工、物流、銷售以及科研等全鏈條領(lǐng)域達(dá)成了合作共識，并提出了到2024年中國自俄羅斯進(jìn)口大豆370萬噸的發(fā)展目標(biāo)。這是中俄大豆領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵一步，更是中俄在糧食領(lǐng)域合作的試探性和嘗試性舉措。

2021年9月，俄羅斯后貝加爾糧食鐵路轉(zhuǎn)運樞紐設(shè)施（“后貝加爾糧食碼頭”）正式啟用。10月，后貝加爾糧食鐵路轉(zhuǎn)運樞紐設(shè)施獲得中國海關(guān)總署的正式許可，可以儲存和轉(zhuǎn)運用于出口到中國的糧食產(chǎn)品。2023年3月，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)共同簽訂《關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟(jì)合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》。明確指出：“切實提升農(nóng)業(yè)合作水平，保障兩國糧食安全。深化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，在確保安全基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴大農(nóng)產(chǎn)品相互準(zhǔn)入，拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資合作?！蓖?月2日，中國誠通國際首批“糧食走廊”俄羅斯大豆運抵滿洲里口岸，接運儀式在滿洲里站換裝場舉行，標(biāo)志著“中俄新陸路糧食走廊”項目正式開始運營。10月，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中俄簽訂歷史上最大規(guī)模的糧食供應(yīng)合同。該合同總價值約合1800億元人民幣，具體內(nèi)容為俄羅斯在12年的時間里向中國供應(yīng)總計7000萬噸的谷物、豆類和油菜籽。標(biāo)志著“中俄新陸路糧食走廊”項目建設(shè)正式進(jìn)入“快車道”。

三、“中俄新陸路糧食走廊”未來展望

“中俄新陸路糧食走廊”建設(shè)是中俄之間合作解決糧食安全的關(guān)鍵性舉措，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善是確保糧食走廊建設(shè)的重要保障。“中俄新陸路糧食走廊”的后貝加爾糧食鐵路轉(zhuǎn)運樞紐是當(dāng)前世界上第一個全周期的專業(yè)陸上糧食轉(zhuǎn)運樞紐，其生產(chǎn)效率可以達(dá)到1200噸/小時。2024年9月，中俄在靠近下列寧斯科耶—同江鐵路大橋的“阿穆爾—興安嶺”超前發(fā)展區(qū)（猶太自治州）建立了一個新的糧食終端轉(zhuǎn)運站。該終端站的建立是以陸路貨物轉(zhuǎn)運為基礎(chǔ)，實現(xiàn)俄羅斯和中國之間不同軌距鐵路的“對接”，并建立確?？梢詫崿F(xiàn)“雙向”100%裝載的糧食貨物運輸集裝箱機制。除外貝加爾斯克的布局外，俄羅斯遠(yuǎn)東海洋輪船運輸公司（FESCO）也開始在該地區(qū)進(jìn)行布局，不僅在遠(yuǎn)東沿海擁有港口，在內(nèi)陸還有哈巴羅夫斯克、新西伯利亞和托木斯克的場站，并計劃到2025年年底在后貝加爾斯克建設(shè)一個鐵路場站，總投資額為40億—45億盧布（約4500萬—5100萬美元），第一階段年處理能力為15萬標(biāo)箱。更重要的是，俄羅斯還計劃建設(shè)連接普里阿爾貢斯克和黑山頭的邊境鐵路及兩個轉(zhuǎn)運站。若“普里阿爾貢斯克—黑山頭—海拉爾”鐵路建成，將大大減輕滿洲里和外貝加爾口岸的運輸壓力，使得中俄通道在滿洲里方向有兩個鐵路口岸。

不可否認(rèn)，“中俄新陸路糧食走廊”持續(xù)推進(jìn)也面臨較為復(fù)雜的限制性因素。2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，國際糧食市場出現(xiàn)了劇烈的“蝴蝶效應(yīng)”，具體表現(xiàn)為各國高筑糧食出口壁壘、提升國際糧食價格等。一個時期內(nèi)逐步收縮的國際糧食市場將使糧食價格逐步“虛高”，這對于中俄糧食合作來說是極為負(fù)面的影響。“中俄新陸路糧食走廊”建設(shè)也面臨復(fù)雜的國際格局及地緣環(huán)境挑戰(zhàn)，需持續(xù)提升合作韌性以應(yīng)對區(qū)域內(nèi)不斷發(fā)酵的地緣風(fēng)險。

總體而言，俄羅斯對中國和其他亞洲市場的糧食和化肥出口預(yù)計會擴大，就目前的趨勢看，未來俄羅斯將成為中國小麥進(jìn)口的重要國家?！爸卸硇玛懧芳Z食走廊”建設(shè)可有效推動中俄糧食及經(jīng)貿(mào)合作的深化，也將帶動中國對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)及深加工產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模。與此同時，隨著“中俄新陸路糧食走廊”項目的深入推進(jìn)，為中國東北地區(qū)借助“糧食經(jīng)濟(jì)”打造對外開放新前沿創(chuàng)造了歷史性機遇。東北地區(qū)應(yīng)借助地緣優(yōu)勢，搶抓此次中俄糧食合作的歷史性機遇，深化“東北—遠(yuǎn)東”區(qū)域性合作機制，充分發(fā)揮遼寧營口“中俄糧食走廊”和“北糧南運”樞紐功能，吸引俄羅斯企業(yè)入駐以及優(yōu)化糧食品種和種植結(jié)構(gòu)等方式，構(gòu)筑糧食新的發(fā)展格局和東北區(qū)域內(nèi)新型糧食安全發(fā)展模式，打造“一帶一路”糧食走廊建設(shè)示范品牌。

來源：《僑園》雜志