制度規(guī)則是市場機制運行的基礎，沒有統(tǒng)一的基礎制度規(guī)則，市場運行就缺乏一致的行為準則。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，明確將“強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一”作為全國統(tǒng)一大市場建設的首要任務，凸顯出統(tǒng)一市場基礎規(guī)則的緊迫性和重要性。

“《指引》是落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》和黨的二十屆三中全會改革決定的具體部署。強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，是全國統(tǒng)一大市場建設的基礎性環(huán)節(jié)，也是重點環(huán)節(jié)?！鼻迦A大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院首席研究員劉培林說。

近年來，各地區(qū)各部門在自查清理的基礎上，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，圍繞強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一出臺了一批配套政策，重點領域改革持續(xù)推進。但也要看到，實踐中依然存在著規(guī)則不統(tǒng)一、市場分割、地方保護等阻礙統(tǒng)一大市場建設的問題。

劉培林表示，高質(zhì)量的市場基礎制度與運行規(guī)則，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟高效有序運行的保障和支撐。統(tǒng)一的市場基礎制度規(guī)則，既有助于打破地方保護和市場分割，促進商品和要素的自由流動，提高市場運行效率，也有助于穩(wěn)定市場預期、提振有效需求。

“比如，針對影響民營經(jīng)濟預期和投資信心的問題，《指引》提出‘各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權益，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牎?，落實好這些部署，對于提振民營經(jīng)濟信心、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行，將起到積極作用。”劉培林舉例說。

國家發(fā)展改革委市場與價格研究所所長申兵認為，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，要細化四方面要求：在產(chǎn)權保護方面，明確完善依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的制度體系等；在市場準入環(huán)境方面，明確要嚴格落實“全國一張清單”管理模式等；在公平競爭方面，明確要嚴格落實《公平競爭審查條例》等；在信用制度建設方面，明確要統(tǒng)一制定兼容各領域的信用修復規(guī)則，避免出現(xiàn)不同領域脫節(jié)的情況等。

長期以來，一些地方存在市場壁壘，導致資源無法有效配置，市場活力受限。對此，《指引》提出“各地區(qū)、各部門不得未經(jīng)公平競爭審查或違反審查標準，起草關于市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施”。

“構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就要科學界定政府和市場的邊界，正所謂‘行有所止，方不逾矩’?！鄙瓯硎?，《指引》建立了一套覆蓋全國、通用的行動規(guī)則和行為規(guī)范，明確了各地區(qū)、各部門的權力邊界和行為“底線”，規(guī)范了不當市場競爭和市場干預行為，有助于維護和發(fā)揮市場機制作用，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

劉培林表示，市場準入、招標投標等領域規(guī)定規(guī)則，都是屬于市場公平競爭的基礎新規(guī)定，具有廣泛的影響。近期市場各方頗為關注的內(nèi)卷式競爭等問題，很大程度上與不少地方給予過頭優(yōu)惠政策或市場保護等行為有關。因此，市場準入“全國一張清單”，是治理內(nèi)卷式競爭的要求，也是完善市場基礎制度的需要。

建立統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度，近年來市場呼聲較高。一些小微企業(yè)或市場經(jīng)營主體受經(jīng)濟下行壓力影響，自身征信狀況受到了影響。劉培林認為，這其中雖有主觀因素，但客觀因素不容忽視，“在此背景下，建設好信用修復制度，對于這些經(jīng)營主體重新步入正軌、提振經(jīng)濟運行效率，有不可替代的意義”。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)