國家市場監(jiān)督管理總局近日發(fā)布新修訂的《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，消費者所購商品，在保持原狀的情況下，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)短秤缺量的，可以向經(jīng)營者要求賠償。集市主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者從事計量違法行為而不制止，或者包庇、縱容的，處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以下罰款。 

電子計價秤與人民群眾日常生活息息相關(guān)，加強(qiáng)對電子計價秤的計量監(jiān)督管理，特別是對集貿(mào)市場等電子計價秤使用重點場所的監(jiān)管，對確保貿(mào)易公平、保護(hù)消費者合法權(quán)益具有十分重要的意義。

國家市場監(jiān)督管理總局針對近段時間社會廣泛關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“缺斤短兩”“鬼秤”問題，深入開展了電子計價秤市場秩序綜合整治活動，并通過加強(qiáng)日常監(jiān)管來切實維護(hù)消費者合法權(quán)益。

近日，市場監(jiān)管總局完成了對部門規(guī)章《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的修訂，并且出臺了《電子計價秤型式評價大綱（試行）》（以下簡稱《型評大綱》）和《電子計價秤檢定規(guī)程（試行）》（以下簡稱《檢定規(guī)程》）兩項計量技術(shù)規(guī)范，旨在完善電子計價秤相關(guān)制度建設(shè)，推動建立長效監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)計量管理制度建設(shè)

2024年5月16日，有江蘇省連云港市網(wǎng)民發(fā)布視頻稱，在海州區(qū)某市場購物時發(fā)現(xiàn)一商戶短斤少兩，并被市場主辦方工作人員搶奪手機(jī)。該事件迅速引發(fā)“連云港鬼秤”輿情，市場監(jiān)管總局對此事件進(jìn)行掛牌督辦，同時也在全國全力推進(jìn)電子計價秤市場秩序綜合整治。

集貿(mào)市場是電子計價秤使用的主要場所之一，亟需通過制定相關(guān)規(guī)章規(guī)范，進(jìn)一步壓實集市主辦者責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營者行為，有效打擊市場內(nèi)使用作弊秤、“缺斤短兩”等違法行為。

《辦法》由原國家質(zhì)檢總局于2002年制定發(fā)布，2020年市場監(jiān)管總局對其進(jìn)行了條款修正。此次修訂《辦法》，主要是針對近年來集貿(mào)市場內(nèi)不法商家“缺斤短兩”“計量作弊”等現(xiàn)象，解決民生關(guān)注的熱點問題，加強(qiáng)計量管理制度建設(shè)，對《辦法》內(nèi)容不完備、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)等問題加以完善，進(jìn)一步壓實集市主辦者主體責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營者行為、加大對相關(guān)計量違法行為的處罰力度，有效打擊集貿(mào)市場內(nèi)使用作弊秤、“缺斤短兩”等違法行為。

在強(qiáng)化集貿(mào)市場主辦者主體責(zé)任方面，修訂后的《辦法》系統(tǒng)規(guī)定了集市主辦者的管理職責(zé)，從計量制度管理、誠信體系管理、計量器具管理、交易行為管理等多個方面提出明確、具體要求，規(guī)定集市主辦者應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)管部門做好集市定量包裝商品、零售商品等商品量的計量監(jiān)督管理工作；當(dāng)消費者和經(jīng)營者因計量結(jié)果產(chǎn)生糾紛時，集市主辦者應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理，并配合市場監(jiān)管部門做好計量調(diào)解和違法行為查處。

在進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營者行為方面，修訂后的《辦法》要求，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范使用計量器具和法定計量單位，對屬于強(qiáng)制檢定范圍的計量器具應(yīng)當(dāng)定期送檢。鼓勵集市主辦者建立違法失信經(jīng)營者紅黃牌警示制度，將經(jīng)營者計量違法行為在集市中予以公示；對計量失準(zhǔn)拒不整改或者計量失準(zhǔn)仍強(qiáng)買強(qiáng)賣的經(jīng)營者，可以按照合同約定和有關(guān)管理制度的規(guī)定追究違約責(zé)任直至清退出集市。

在加大對相關(guān)違法行為的處罰力度方面，修訂后的《辦法》規(guī)定，消費者所購商品，在保持原狀的情況下，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)短秤缺量的，可以向經(jīng)營者要求賠償；經(jīng)營者租賃期滿的，也可以向集市主辦者要求賠償，集市主辦者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。針對集市主辦者監(jiān)督不到位的行為，明確規(guī)定集市主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者從事計量違法行為而不制止，或者包庇、縱容的，處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以下罰款。

強(qiáng)化防作弊等技術(shù)要求

在民生計量方面，監(jiān)管部門對電子計價秤、加油機(jī)、民用“三表”等計量器具實施法制管理，確保其量值準(zhǔn)確可靠，對定量包裝商品凈含量進(jìn)行檢驗，保護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益，都需要依據(jù)計量技術(shù)規(guī)范來具體實施。計量技術(shù)規(guī)范的種類有很多，包括計量檢定系統(tǒng)表、計量檢定規(guī)程、計量器具型式評價大綱、計量校準(zhǔn)規(guī)范等。

目前，我國對電子計價秤的主要技術(shù)規(guī)范包括《非自動衡器通用技術(shù)要求》《數(shù)字指示秤檢定規(guī)程》。這兩項在用計量技術(shù)規(guī)范適用范圍較廣，不限于電子計價秤，針對性不強(qiáng)，且防作弊要求較為原則，難以滿足對電子計價秤監(jiān)管的需要。

為此，市場監(jiān)管總局根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)電子計價秤生產(chǎn)和使用現(xiàn)狀，認(rèn)為有必要專門針對電子計價秤制定型式評價大綱和檢定規(guī)程。為此，《型評大綱》和《檢定規(guī)程》適時推出。新的技術(shù)規(guī)范針對電子計價秤的獨有特點和現(xiàn)狀，著重增加和強(qiáng)化了電子計價秤防作弊和產(chǎn)品信息可追溯相關(guān)的技術(shù)要求、核查措施、測試方法、判定準(zhǔn)則。

市場監(jiān)管總局計量司副司長劉洪彬介紹說：“新技術(shù)規(guī)范實施后，我們相信可以有效強(qiáng)化國內(nèi)電子計價秤產(chǎn)品防作弊性能，優(yōu)化電子計價秤強(qiáng)制檢定，更好保護(hù)消費者合法權(quán)益?！睋?jù)了解，此次發(fā)布的兩項計量技術(shù)規(guī)范重點增加了“開殼鎖機(jī)、授權(quán)解鎖”和“唯一性信息核查”兩項技術(shù)要求，同時強(qiáng)化規(guī)范了“三碼一封”技術(shù)要求，優(yōu)化了計量檢定項目和方法。

“‘開殼鎖機(jī)、授權(quán)解鎖’的要求，解決了‘隨意拆機(jī)、非法調(diào)整’的難題。”劉洪彬介紹說，此次計量技術(shù)規(guī)范明確要求，當(dāng)電子計價秤的外殼被打開時，應(yīng)啟動自鎖功能，解鎖只能由被授權(quán)人員采用高保密性動態(tài)密碼方式實現(xiàn)，從而實現(xiàn)電子計價秤不能隨意拆、不能隨意調(diào)的要求，堵死拆機(jī)改裝漏洞，阻斷作弊實施路徑。

“唯一性信息核查”要求，解決了電子計價秤產(chǎn)品真?zhèn)舞b別難題。劉洪彬表示，今后生產(chǎn)企業(yè)出廠的每臺電子計價秤應(yīng)具有唯一性身份信息（包括生產(chǎn)碼信息、維修碼信息等），強(qiáng)制檢定和日常監(jiān)管時，通過制造商提供的查驗平臺實現(xiàn)出廠唯一性信息與現(xiàn)場產(chǎn)品信息的一致性核查，核查不符的，則可認(rèn)定為假冒或無證產(chǎn)品，阻止其進(jìn)入市場。

退一賠三倒逼規(guī)范經(jīng)營

“鬼秤”問題由來已久，有關(guān)部門治理多年，但欺客現(xiàn)象還是不時出現(xiàn)，消費者一不留神就會上當(dāng)受騙。尤其是如今不少電子計價秤的“鬼秤”，改裝作弊的手段非常隱蔽。

2024年，市場監(jiān)管總局開展了電子計價秤市場秩序綜合整治工作，整治時間為2024年5月至10月，整治重點聚焦電子計價秤“缺斤短兩”等突出問題，健全電子計價秤生產(chǎn)、銷售、維修、使用全鏈條監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、改裝、使用具有作弊功能的電子計價秤等違法行為；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全鏈條管理，嚴(yán)格執(zhí)行電子計價秤型式批準(zhǔn)和強(qiáng)制檢定制度，強(qiáng)化對電子計價秤銷售、維修環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對集貿(mào)市場、商場超市、流動攤販等的日常監(jiān)管；同時創(chuàng)新監(jiān)管舉措，加強(qiáng)對電子計價秤防作弊技術(shù)的攻關(guān)，推動電子計價秤防作弊技術(shù)升級進(jìn)步。

北京市市場監(jiān)督管理局副局長李明表示，北京市積極順應(yīng)智慧監(jiān)管的改革思路，充分運用數(shù)據(jù)比對分析、大數(shù)據(jù)篩查等現(xiàn)代技術(shù)手段，積極推行以風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，制定實施《強(qiáng)制檢定計量器具非現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務(wù)操作指南》和《網(wǎng)絡(luò)銷售作弊計量器具非現(xiàn)場監(jiān)管操作指南》，利用北京市強(qiáng)制檢定計量器具管理信息系統(tǒng)等開展大數(shù)據(jù)篩查，通過綜合監(jiān)管e碼查系統(tǒng)下發(fā)計量器具非現(xiàn)場監(jiān)管核查任務(wù)，形成市、區(qū)、所三級聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管覆蓋面和靶向性，推動計量監(jiān)管進(jìn)一步提質(zhì)增效。

此前商家使用“鬼秤”等計量工具，就算被查處，相關(guān)的處罰也是“不疼不癢”，和其違法收入相比簡直是“九牛一毛”。市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王火旺表示，此次市場監(jiān)管總局出臺修訂后的《辦法》明確經(jīng)營者不得使用具有作弊功能的計量器具，規(guī)定經(jīng)營者利用具有作弊功能計量器具構(gòu)成欺詐的，適用消費者權(quán)益保護(hù)法中“退一賠三”規(guī)定，通過民事賠償責(zé)任倒逼經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。

明確“退一賠三”，既對不法商家形成震懾，也更好維護(hù)了消費者的合法權(quán)益，維護(hù)市場的公平交易秩序，讓不法經(jīng)營者在使用“鬼秤”時不得不三思而后行。

來源：法治日報