共建“一帶一路”作為推動(dòng)構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的重要路徑，為非洲國(guó)家提供了前所未有的合作機(jī)遇，極大地促進(jìn)了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參與這一倡議，非洲國(guó)家能夠更便捷、更有效地搭上中國(guó)高速發(fā)展的快車與便車，共享中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的紅利，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同繁榮的美好愿景。這不僅有助于提升非洲國(guó)家的自主發(fā)展能力，也為中非關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。截至目前，中非共建“一帶一路”已經(jīng)取得了全方位、多領(lǐng)域的歷史性成就，但在繼續(xù)攜手走向現(xiàn)代化、共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的道路上，仍面臨著內(nèi)外部的多重挑戰(zhàn)。

非洲國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。在百年未有之大變局下，非洲國(guó)家的安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件遭到嚴(yán)重破壞。非洲廣泛族群?jiǎn)栴}下的傳統(tǒng)安全和極端恐怖主義、能源和網(wǎng)絡(luò)等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，給非洲國(guó)家的發(fā)展環(huán)境帶來諸多不確定性。傳統(tǒng)安全方面，暴力風(fēng)險(xiǎn)呈加劇態(tài)勢(shì)，兼具內(nèi)部差異性。2023年非洲的最不和平國(guó)家有17個(gè)，占全球最不和平國(guó)家比重逾四成，且有24個(gè)國(guó)家和平指數(shù)負(fù)增長(zhǎng)。其中，西非和東非地區(qū)安全形勢(shì)惡化比較明顯，分別有9個(gè)國(guó)家和6個(gè)國(guó)家和平指數(shù)下降。2023年前8個(gè)月，馬里發(fā)生的針對(duì)民眾的暴力事件同比增加了38%。布基納法索2023年約有1600人在暴力事件中被殺害，同比增長(zhǎng)17%。自2023年4月蘇丹爆發(fā)武裝沖突以來，已經(jīng)造成超過760萬人流離失所，其中603余萬人在國(guó)內(nèi)流離失所，另有157余萬人越境進(jìn)入乍得、埃塞俄比亞等鄰國(guó)避難，由此引發(fā)的人道主義危機(jī)對(duì)當(dāng)事國(guó)及周邊國(guó)家的穩(wěn)定都造成了威脅。非傳統(tǒng)安全方面，數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻，且外溢效應(yīng)明顯。近年來，針對(duì)非洲國(guó)家和駐非洲國(guó)際組織的網(wǎng)絡(luò)虛假信息攻擊急劇上升，非洲大陸近60%的虛假信息活動(dòng)是由外國(guó)政府提供支持的。2023年，非洲至少發(fā)生了189起有記錄的虛假信息攻擊活動(dòng)，這一數(shù)字是前一年的4倍，不僅對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大打擊，而且也會(huì)引發(fā)全球供應(yīng)鏈的斷裂風(fēng)險(xiǎn)。比如，2021年南非物流集團(tuán)Transnet服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致無法履行對(duì)客戶的承諾，其運(yùn)營(yíng)的包括德班和開普敦在內(nèi)的南非主要港口和鐵路網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)一時(shí)陷入癱瘓。

非洲發(fā)展融資不可持續(xù)。受疫情和國(guó)際形勢(shì)影響，非洲多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)出現(xiàn)下行趨勢(shì)且恢復(fù)緩慢，融資面臨巨大缺口，部分國(guó)家債務(wù)水平已經(jīng)接近風(fēng)險(xiǎn)值。發(fā)展指標(biāo)方面，非洲國(guó)家面臨增長(zhǎng)動(dòng)力不足和惡性通脹的風(fēng)險(xiǎn)。受疫情沖擊，非洲超過一半國(guó)家2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)的情況，人均收入短時(shí)間內(nèi)迅速減少，少數(shù)國(guó)家如納米比亞和塞拉利昂至今還未恢復(fù)至疫情前水平。此外，2023年非洲通貨膨脹率在兩位數(shù)以上的國(guó)家超過20個(gè)，其中津巴布韋、蘇丹、埃塞俄比亞和加納消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)在30%以上。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨惡性通脹風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性基礎(chǔ)。融資規(guī)模方面，非洲發(fā)展融資缺口巨大。一方面，非洲正處于增長(zhǎng)的重要階段，發(fā)展所需資金量不斷攀升。非洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)2024年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的20個(gè)國(guó)家中將有11個(gè)非洲國(guó)家，非洲仍將是亞洲之后全球增長(zhǎng)第二快的地區(qū)，其對(duì)各種資源要素的需求正在加速膨脹，各方面投融資規(guī)模存在較大缺口。有報(bào)告顯示，非洲大陸距2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)還存在1.6萬億美元的資金缺口，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上需每年再提供1940億美元的額外融資。另一方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲投資回報(bào)的信心走低，供給體量不足。非洲國(guó)家債務(wù)水平逐年攀升，目前蘇丹、莫桑比克、贊比亞和佛得角的債務(wù)已經(jīng)超過GDP的100%，相關(guān)政府面臨較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。考慮到非洲國(guó)家的償債能力，國(guó)際投資者提高了對(duì)非債券的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)要求，對(duì)非投資意愿飄忽不定。在此情形下，2022年非洲國(guó)家通過歐洲債券獲得融資總金額較2021年的118億美元下降74%，僅有尼日利亞和安哥拉成功獲得13億美元和18億美元融資。

美西方替代性方案紛紛出臺(tái)。隨著國(guó)際局勢(shì)的不斷緊張，地緣政治博弈正在加速展開。在中非共建“一帶一路”合作不斷升級(jí)的背景下，美西方也相繼提出了企圖遏制中非合作的替代性方案。美國(guó)方面，試圖極力維持自身在非洲的地位。經(jīng)濟(jì)上，重視對(duì)非貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系。在美非商業(yè)論壇（USABF）上，美國(guó)的企業(yè)、政府和投資者宣布了價(jià)值157億美元的投資和建設(shè)承諾，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、數(shù)字技術(shù)、制造業(yè)和氣候等領(lǐng)域。基建上，對(duì)標(biāo)“一帶一路”倡議在非基建項(xiàng)目。繼“重建更美好世界”和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議之后，2022年美非峰會(huì)又推出“可融資基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)援助”（TABI）計(jì)劃，促進(jìn)私營(yíng)部門主導(dǎo)的非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。歐盟方面，試圖重回領(lǐng)導(dǎo)者角色。在2022年第六屆歐盟—非盟峰會(huì)上，歐盟承諾7年內(nèi)在非投資1500億歐元，總體描繪了對(duì)非投資合作的基本設(shè)想。綠色發(fā)展項(xiàng)下，歐盟重視在非洲大陸大規(guī)模部署清潔氫生產(chǎn)，借助非洲的風(fēng)光和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，努力為實(shí)現(xiàn)自身綠氫目標(biāo)提供更多便利。數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)下，歐盟依托對(duì)非數(shù)字合作推廣數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，通過在非建設(shè)國(guó)際海底電纜中使用歐洲基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而鞏固歐洲在數(shù)字領(lǐng)域的話語權(quán)。日本方面，妄圖急切獲取國(guó)際影響力。2022年第八屆東京非洲發(fā)展問題國(guó)際會(huì)議（TICAD8）基本上確定了日本對(duì)非洲發(fā)展合作的方向，主要集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全三大領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大力開拓非洲人力資源市場(chǎng)。青年商業(yè)教育倡議（ABE）是其進(jìn)行工業(yè)人力資源培訓(xùn)的主要路徑，已向6700多名非洲青年提供了培訓(xùn)。社會(huì)領(lǐng)域，日本通過與非洲疾病控制和預(yù)防中心合作加強(qiáng)非洲的衛(wèi)生系統(tǒng)，并宣布為全球基金認(rèn)捐10.8億美元，幫助非洲實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋（UHC）。安全領(lǐng)域，日本表示將繼續(xù)在非洲和平與穩(wěn)定新方法（NAPSA）下捐助大約850萬美元，用于支持非洲國(guó)家維和人員培訓(xùn)。

展望未來，中非共建“一帶一路”的宏偉藍(lán)圖正徐徐展開，它不僅是旨在促進(jìn)貿(mào)易與投資便利化的重要通道，更是連接中非人民心靈、增進(jìn)相互理解、促進(jìn)共同繁榮的希望之路。面對(duì)共建“一帶一路”進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的新挑戰(zhàn)與復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，中非雙方將繼續(xù)展現(xiàn)出前所未有的決心與智慧，通過持續(xù)拓展合作領(lǐng)域、提升合作水平，共同書寫互利共贏、共同發(fā)展的新篇章。這將推動(dòng)非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升人民生活水平，也為中國(guó)的發(fā)展注入新的動(dòng)力，拓展更加廣闊的發(fā)展空間。中非共建“一帶一路”，必將為構(gòu)建更加緊密的新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者分別為北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、北京外國(guó)語大學(xué)碩士研究生）

來源:國(guó)際商報(bào)