[ “一帶一路”沿線國家和地區(qū)地域廣袤，礦產資源分布極為豐富且種類多樣。這些豐富的礦產資源與中國資源短缺狀況形成了鮮明的互補關系。沿線各國或地區(qū)在礦產資源方面合作有利于滿足中國當前經濟發(fā)展對相關資源的需求，并可帶動中國與不同國家、地區(qū)的相應合作。 ]

從當前中國新興產業(yè)重點發(fā)展應用來看，中國新興產業(yè)發(fā)展所需的主要礦產資源共涉及40個礦種，包括鋰礦稀土在內的28種新興礦產資源較為短缺。其中，有10種新興礦產資源供應保障問題已經凸顯。

例如，鋰礦對于新能源電池產業(yè)至關重要，稀土在高科技電子與軍工等領域不可或缺，然而國內儲量與產量難以滿足產業(yè)擴張需求。此外，鉻、鎳、銅等6種傳統(tǒng)礦產資源也處于緊缺狀態(tài)，這些礦產資源在鋼鐵、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)以及新興的智能制造業(yè)中都有著廣泛應用，其供應不足在一定程度上制約了相關產業(yè)的發(fā)展規(guī)模與升級速度。

截至2023年10月，全球已經有152個國家加入“一帶一路”計劃。沿線國家和地區(qū)地域廣袤，礦產資源分布極為豐富且種類多樣。中亞地區(qū)蘊藏著大量的石油、天然氣、鈾礦等能源資源以及銅、鉛、鋅等金屬礦產；東南亞地區(qū)有豐富的錫、鎳、鋁土礦等；西亞地區(qū)則是石油、天然氣等傳統(tǒng)能源礦產的富集地，同時也擁有金、銀、鉑等貴金屬資源。這些豐富的礦產資源與中國資源短缺狀況形成了鮮明的互補關系。沿線各國或地區(qū)在礦產資源方面合作有利于滿足中國當前經濟發(fā)展對相關資源的需求，并可帶動中國與不同國家、地區(qū)的相應合作。

通過“一帶一路”礦產資源國際合作，中國能夠以更加多元化、穩(wěn)定化的方式獲取所需礦產資源，從而保障國內產業(yè)供應鏈的安全與穩(wěn)定，為新興產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅實的物質基礎。在此背景下，中國應把握發(fā)展契機，積極應對復雜的大周邊環(huán)境，與相關國家、地區(qū)共同探索切實可行的礦產資源合作策略。

中國與“一帶一路”國家礦產資源合作現狀

其一，合作領域不斷拓展。在石油、天然氣以及煤炭等傳統(tǒng)能源方面，中國與中亞、俄羅斯以及蒙古國等多個國家確立的供應合作關系較為穩(wěn)定。在此基礎上，中國與相關國家在金屬、非金屬礦產資源方面的合作也在逐步發(fā)展。中國已是最大的金屬礦產消費國之一，也與“一帶一路”許多國家確立了多種金屬礦產合作戰(zhàn)略，涉及的資源種類包括銅鐵、鋁土礦等。在非金屬方面，也與多個國家開展了合作，包括稀土、硅酸鹽、螢石等。礦產資源合作領域的不斷擴大，不僅為中國發(fā)展新質生產力提供了充足的能源和原材料保障，也促進了國際礦產市場的穩(wěn)定和發(fā)展。

其二，合作方式不斷提升。中國與“—帶一路”沿線國家在礦產資源方面的合作歷史較久，因此相比于合作領域的變化，有關合作方式的變化更為明顯。從“一帶一路”提出之前及提出初期來看，合作方式主要包括勘探、開采、加工、貿易等方面。近年來，傳統(tǒng)的粗放合作已經在最大程度上轉向了投資、合作開發(fā)、技術交流等方面，在如今大力發(fā)展新質生產力的背景下，技術創(chuàng)新層面的交流將會成為未來主流的合作方向。

從實體項目來看，“能資”勘探開發(fā)規(guī)模不斷提高，新能源技術合作及貿易合作層次持續(xù)增強。隨著以實體項目為主的合作方式的不斷變化，中國與相關國家開始致力于合作軟環(huán)境構建，如完善國際條例、提高投資貿易開放性、推動交易本幣化等，以便為國際間的礦產資源合作奠定良好的基礎。

其三，合作深度持續(xù)拓展。在“一帶一路”倡議背景之下，中國同諸多相關國家于礦產資源領域的合作逐步深入，雙邊合作成果豐碩。舉例而言，中國與俄羅斯成功簽訂一系列油氣資源合作協(xié)定與備忘錄，有力推動了雙方在能源領域的深度協(xié)作；與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國亦達成多項礦業(yè)合作備忘錄，為區(qū)域礦業(yè)合作樹立了典范。截至2023年底，中國已經在境外建立了超過100家經貿合作區(qū)，其中位于“一帶一路”共建國家的合作區(qū)占比超過了90%。

從地理位置來看，亞、非、歐分布比例較為協(xié)調。其中，亞洲數目最多，占比超過40%；其次分別為歐洲和非洲，各占比約為30%、24%。實踐證明，在推動各國共建“一帶一路”的過程中，經貿合作區(qū)已成為關鍵抓手。

雖然從產業(yè)特征來看，合作仍以傳統(tǒng)資源為主，且結構層次較低，但產業(yè)升級趨勢較為明顯，符合當前大力發(fā)展新質生產力的要求，且在不同資源方面的合作已出現了集群化、專業(yè)化趨向，合作程度不斷加深。

礦產資源合作所遇到的問題與挑戰(zhàn)

一方面，“一帶一路”的國際影響力不斷提升，對不同國家及地區(qū)的合作吸引力增強，世界發(fā)展的兩大主題并未發(fā)生改變；另一方面，地緣政治等因素以及其他不穩(wěn)定因素增加，國際格局變化充滿不確定性因素，全球地緣政治對于資源的影響也越來越強。在此情形下，中國與“一帶一路”國家礦產資源合作也面臨較多挑戰(zhàn)。

一是不確定因素增多。在一些“一帶一路”沿線國家，出現了較為嚴重的資源民族主義。同時，一些國家資源開放政策也開始轉變，甚至單方面修改、撕毀與中國已經訂立的協(xié)定，限制與中國關鍵礦產的合作。例如，自2023年1月起，菲律賓便有意向參照印尼的做法，對鎳出口加征關稅抑或直接限制出口。津巴布韋宣布，若無特殊豁免情形，其境內所有種類的原礦石都將被全面禁止出口，旨在對本國的礦石資源出口政策進行重大調整與把控。此外，為追求更多的利潤，剛果等其他幾個“一帶一路”國家已經大幅提高了礦山開采稅、礦產出口稅、特許權使用費等，為中國與“一帶一路”沿線國家的礦產資源合作帶來了較多不確定因素。

二是合作風險復雜化。與其他方面合作面臨環(huán)境變化較為不同的是，礦產資源合作面臨著更多的環(huán)保因素。一方面，在礦產資源的開采和加工過程中，可能會產生大量的廢渣、廢氣、廢水等污染物，這些污染物會對周圍的環(huán)境產生嚴重的影響，如空氣污染、水污染、土壤污染等；另一方面，在開采和加工過程中，也可能會破壞當地的生態(tài)環(huán)境，如森林、草地、野生動物棲息地等。以上行為均可能使中國在與“一帶一路”沿線各國合作的過程中遭遇巨額罰款，或引起當地居民或環(huán)保組織抗議，嚴重時甚至會迫使項目中斷，給企業(yè)帶來重大經營風險。從已有實踐來看，資源可持續(xù)利用已成了不同國家與地區(qū)發(fā)展的共識。

三是風險抵御力較弱。自“一帶一路”政策提出以來，雖然中國與有關國家的礦產資源合作取得了巨大進步，但整體仍處于摸索階段。中國礦業(yè)聯(lián)合協(xié)會的統(tǒng)計表明，在中國與“一帶一路”沿線國家的礦業(yè)合作中，有相當比例的項目因種種原因未實現預期目的，例如，蒙古礦產行業(yè)相關立法變動頻繁，2010年后，受資源保護主義影響，蒙古政府逐漸收緊相關政策，對中國企業(yè)收回部分礦產許可證；2021年，剛果共和國南基伍省當地政府叫停了六家中國公司在當地采礦業(yè)務，理由是非法采礦和破壞當地環(huán)境，等等。

雖然近幾年情況略有好轉，但整體并未達到預期。一方面，這說明中國與相關國家的礦產資源合作面臨的風險較多，所處環(huán)境較為復雜；另一方面，這也說明中國與有關國家在此方面的合作遠未達到成熟健全的階段。這些均使中國在國際礦產資源合作方面防御能力較弱，不利于在發(fā)展新質生產力的背景下建設穩(wěn)定的礦產資源進口渠道。

如何做好“一帶一路”礦產資源國際合作

面對新質生產力背景下中國礦產資源國際合作面臨的挑戰(zhàn)，中國需要積極應對，推動智能化和信息化技術的應用，加強與國際合作伙伴的合作，共同開發(fā)市場，促進礦產資源的可持續(xù)發(fā)展，推動中國礦產資源國際合作邁向新時代。在發(fā)展新質生產力的背景下，為推進礦產資源國際合作，實現由礦業(yè)大國向礦業(yè)強國的邁進，緩解或從根本上有效解決上述問題，可采取以下建議：

第一，加強大國協(xié)商優(yōu)化戰(zhàn)略合作布局。一方面，中國有關方面可以積極就“一帶一路”沿線礦產資源開發(fā)勘探等方面與美國合作，通過兩國合作共贏局面的擴大，降低美國對“一帶一路”國際戰(zhàn)略的偏見和疑慮；另一方面，中國應從不同方面推動與俄羅斯在礦產資源方面的合作，特別是就已開展實施的基礎上深化擴大合作的廣度與深度，進一步完善相關的基礎建設，以同時滿足兩國的利益訴求。

第二，堅持互利共贏持續(xù)推動深度合作。在推進與“一帶一路”沿線各國的礦產資源合作進程中，中國有必要立足當下實際情況，于礦產勘探、開發(fā)、加工以及貿易等關鍵環(huán)節(jié)進一步拓展與深化共建合作模式。通過此方式，著力提升合作勘探開發(fā)的成效以及礦產資源的綜合利用效能，同步攻克工業(yè)體系存在的短板與基礎設施薄弱等難題。

以此為基石，攜手構建開放包容的合作生態(tài)，為有效防控各類潛在風險筑牢根基，促進“一帶一路”礦產資源合作向更高水平、更深層次邁進，實現沿線各國資源互補、協(xié)同發(fā)展的良好局面。一方面，需要立足于自身進行制度建設，加強頂層設計；另一方面，應提升資金支持力度。在發(fā)揮國家財政資金的同時，充分利用已構建的平臺，如“絲路基金”“中非發(fā)展基金”等，增強對有關企業(yè)與“一帶一路”沿線礦產資源合作的資金支持，特別是相關優(yōu)勢企業(yè)。

第三，國企民企共進增強抵御風險能力。在“一帶一路”背景下，國企已經成為中國參與礦產資源合作的先鋒力量，也積累了一定經驗。針對有境外礦產資源投資意向的民營企業(yè)，在相關領域已取得先發(fā)優(yōu)勢的國有企業(yè)理應主動擔當，在資金層面、技術領域和人才方面給予援助，助力民營企業(yè)在境外礦產資源投資之路上穩(wěn)健前行，攜手共進，實現合作共贏。在出現風險跡象時，國企應及時發(fā)出預警信號，并幫助民企規(guī)避風險，以提升其境外礦產資源合作的能力。

（作者系廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長）

來源：第一財經日報