今年7月，英國(guó)工黨在議會(huì)下院選舉中獲得壓倒性勝利，時(shí)隔14年重新上臺(tái)執(zhí)政。然而好景并不長(zhǎng)，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度英國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)比僅增長(zhǎng)0.1%，不但低于第二季度的0.5%，也低于市場(chǎng)預(yù)期的0.2%。由于這是工黨政府從今年7月執(zhí)政以來(lái)的首份經(jīng)濟(jì)考卷，糟糕的數(shù)據(jù)也給工黨政府帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

僅增0.1%

英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度英國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)比僅增長(zhǎng)0.1%，不但低于第二季度的0.5%，也低于市場(chǎng)預(yù)期的0.2%。9月份，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是陷入萎縮，環(huán)比萎縮0.1%。從人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)看，三季度環(huán)比下跌0.1%。

在競(jìng)選期間和競(jìng)選成功上臺(tái)執(zhí)政之后，英國(guó)工黨政府的首相斯塔默、財(cái)政大臣蕾切爾·里夫斯等在多個(gè)重要場(chǎng)合宣稱(chēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是本屆政府最優(yōu)先的政治目標(biāo)。此前工黨曾在大選前承諾，2024年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是2.5%，力爭(zhēng)成為七國(guó)集團(tuán)中增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，英國(guó)今年第三季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)率僅為0.1%，在七國(guó)集團(tuán)中遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、法國(guó)、加拿大，排名靠后，這份經(jīng)濟(jì)“答卷”顯然讓民眾非常失望。

從7月初開(kāi)始，英國(guó)工黨政府執(zhí)政。因此，第三季度經(jīng)濟(jì)增速被認(rèn)為是本屆工黨政府百日新政的第一份“成績(jī)單”。作為對(duì)比的是，上半年處于保守黨執(zhí)政期間的第一季度和第二季度，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的環(huán)比增速是0.7%和0.5%。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)在第三季度增長(zhǎng)大幅放緩，與工黨提出的秋季財(cái)政預(yù)算密切相關(guān)。盡管英國(guó)財(cái)政部在10月底才正式公布秋季預(yù)算較為詳細(xì)的草案，但工黨公布的上屆政府財(cái)政虧空和準(zhǔn)備對(duì)財(cái)政進(jìn)行整固的計(jì)劃，對(duì)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)造成明顯影響。

7月29日，財(cái)政大臣公布的財(cái)政審查結(jié)果顯示，英國(guó)公共財(cái)政面臨220億英鎊的支出缺口。為彌補(bǔ)財(cái)政虧空和增加公共服務(wù)投入，工黨政府或會(huì)在減少開(kāi)支的同時(shí)增加稅收。10月30日，工黨宣布加稅400億英鎊，其中大部分由企業(yè)承擔(dān)，這些擔(dān)憂(yōu)成為現(xiàn)實(shí)。

英國(guó)智庫(kù)財(cái)政研究所（IFS）高級(jí)經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家Ben Zaranko指出，英國(guó)的公共服務(wù)需要更多的投入，國(guó)防支出也需要增加，這些問(wèn)題的核心將被歸結(jié)為錢(qián)從何來(lái)。由于財(cái)政規(guī)則的限制，英國(guó)政府不可能借更多的債務(wù)，剩下的就只能是稅收的增加，可能的領(lǐng)域包括資本利得稅、遺產(chǎn)稅等。

PMI萎縮

不過(guò)英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)主管Suren Thiru表示，“最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，甚至在預(yù)算出臺(tái)之前，經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)降溫了，因?yàn)槠髽I(yè)和消費(fèi)者信心的疲軟削弱了整個(gè)第三季度的產(chǎn)出，尤其是在9月”。Thiru還提到了英國(guó)央行降息事宜，他指出，英國(guó)央行在12月的下次會(huì)議上降息的可能性現(xiàn)在看來(lái)不大，因?yàn)橥涳L(fēng)險(xiǎn)和全球逆風(fēng)加劇可能會(huì)阻止政策制定者連續(xù)降息。

調(diào)查顯示，受英國(guó)新政府增加稅收計(jì)劃的影響，該國(guó)企業(yè)活動(dòng)一年多來(lái)首次出現(xiàn)萎縮。

根據(jù)11月22日公布的標(biāo)準(zhǔn)普爾全球綜合采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)初值，英國(guó)11月PMI從10月的51.8下降至49.9。這是該指數(shù)13個(gè)月來(lái)首次跌破50的榮枯線(xiàn)，顯示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從擴(kuò)張轉(zhuǎn)為收縮。

標(biāo)普全球市場(chǎng)情報(bào)首席商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯·威廉姆森表示：“預(yù)算之后的首次經(jīng)濟(jì)健康狀況調(diào)查結(jié)果令人沮喪。”調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)正在以季度萎縮0.1%的速度運(yùn)行，同時(shí)企業(yè)信心受到打擊，預(yù)計(jì)未來(lái)可能出現(xiàn)更大規(guī)模的失業(yè)。

德意志銀行首席英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑杰·拉賈認(rèn)為，政策制定者現(xiàn)在的關(guān)鍵任務(wù)是，評(píng)估增稅所帶來(lái)的潛在通脹沖擊。

PMI調(diào)查還顯示，英國(guó)企業(yè)連續(xù)第二個(gè)月削減員工數(shù)量，且整體新業(yè)務(wù)指標(biāo)降至一年以來(lái)的最低水平。全球經(jīng)濟(jì)疲軟的前景，對(duì)包括汽車(chē)業(yè)在內(nèi)的英國(guó)制造業(yè)企業(yè)帶來(lái)了壓力，而政府增稅政策進(jìn)一步加劇了企業(yè)的擔(dān)憂(yōu)情緒。

英國(guó)央行副總裁隆巴爾代利表示，英國(guó)經(jīng)濟(jì)在降低通脹方面取得良好進(jìn)展，宣布戰(zhàn)勝通脹還為時(shí)過(guò)早。持續(xù)的通脹因素和圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)將如何演變的不確定性是令人擔(dān)憂(yōu)的原因，在尋求逐步減少政策限制的同時(shí)，需要仔細(xì)觀(guān)察所有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和信息。將在未來(lái)幾個(gè)月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以便可以根據(jù)需要調(diào)整政策路徑。并表示，考慮到政策的滯后，如果經(jīng)濟(jì)朝著PMI暗示的方向發(fā)展，重要的是不要太晚采取行動(dòng)。

亡羊補(bǔ)牢？

對(duì)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，里夫斯表達(dá)了明確的“不滿(mǎn)意”。蕾切爾·里夫斯表示，對(duì)三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)非常不滿(mǎn)。里夫斯再次強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于核心地位。

為此，她提出了一項(xiàng)雄心勃勃的養(yǎng)老金改革計(jì)劃，以幫助提振英國(guó)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)這一計(jì)劃，英國(guó)將借鑒加拿大和澳大利亞的養(yǎng)老金管理模式，將英國(guó)目前86個(gè)地方政府養(yǎng)老金計(jì)劃合并為少數(shù)幾個(gè)“超級(jí)基金”，并從中拿出800億英鎊資金用于投資英國(guó)的能源基礎(chǔ)設(shè)施、科技初創(chuàng)企業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，從而有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在政府開(kāi)支方面，據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日?qǐng)?bào)道，英國(guó)政府計(jì)劃啟動(dòng)50年來(lái)最大規(guī)模的地方政府改革，取消數(shù)十個(gè)郡級(jí)以下地方議會(huì)，以期節(jié)約開(kāi)支。

據(jù)報(bào)道，英國(guó)政府已在全國(guó)劃定10個(gè)地區(qū)進(jìn)行首批重組改革，有意取消兩級(jí)制地方行政機(jī)構(gòu)，合并為規(guī)模更大的單一制地方議會(huì)。相關(guān)的政府白皮書(shū)預(yù)計(jì)數(shù)周內(nèi)正式發(fā)布。

英格蘭地區(qū)不少地方行政機(jī)構(gòu)為兩級(jí)制，郡議會(huì)下轄區(qū)級(jí)地方議會(huì)?？ぷh會(huì)現(xiàn)有職權(quán)領(lǐng)域包括交通和社保，區(qū)級(jí)議會(huì)職權(quán)領(lǐng)域則包括垃圾處理和日常事務(wù)規(guī)劃審批。坎布里亞、北約克和薩默塞特三郡去年起開(kāi)始組建單一制地方議會(huì)。

報(bào)道稱(chēng)，英國(guó)政府有意取消兩級(jí)制地方行政機(jī)構(gòu)，主要原因是認(rèn)為這一機(jī)構(gòu)效率低下。地方議會(huì)常擴(kuò)大現(xiàn)金儲(chǔ)備卻不出資改善公共服務(wù)，時(shí)常叫停住房建設(shè)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

英國(guó)地方政府協(xié)會(huì)下屬的跨黨派利益游說(shuō)組織“郡議會(huì)網(wǎng)絡(luò)”在2020年發(fā)表的一項(xiàng)研究中指出，取消兩級(jí)制地方行政機(jī)構(gòu)有望讓英國(guó)納稅人5年內(nèi)節(jié)省近30億英鎊（約合273.7億元人民幣）的稅金。

地區(qū)平衡發(fā)展、住房和社區(qū)部發(fā)言人說(shuō)，英國(guó)政府尚未正式批準(zhǔn)上述改革，優(yōu)先方向是下放議會(huì)權(quán)力，并與地方政府合力創(chuàng)建更有效的行政結(jié)構(gòu)，更多細(xì)節(jié)將在相關(guān)的政府白皮書(shū)中披露。

未來(lái)英國(guó)政府如何在財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之間取得平衡，將直接影響公眾對(duì)工黨政府的信任以及其長(zhǎng)期執(zhí)政前景。

（來(lái)源：北京商報(bào)）