安徽是農(nóng)村改革發(fā)源地，“大包干”在這里走向全國。然而，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制發(fā)展到今天，“分”有余而“統(tǒng)”不足的問題越發(fā)突出，導致耕地碎片化，農(nóng)機難下地，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難實現(xiàn)。加之農(nóng)資價格持續(xù)上漲，推高生產(chǎn)成本，增長緩慢的糧食價格擠壓增收空間等，都影響了農(nóng)民種糧積極性。特別是隨著農(nóng)村勞動力加速向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴重，“誰來種地”面臨嚴峻考驗。

如何在保障糧食生產(chǎn)任務的同時，更好實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權的經(jīng)濟價值？2019年以來，安徽淮南市開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”實踐。與過去的土地流轉(zhuǎn)相比，“大托管”最大的區(qū)別是在服務上，在不改變農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權前提下，通過合法規(guī)范程序?qū)ν恋亟?jīng)營權進行托管，即對耕、種、管、收等環(huán)節(jié)全程托管，這樣更加有利于監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；通過“保底收益+保險”，有效化解了經(jīng)營主體經(jīng)營風險，維護托管耕地農(nóng)戶利益，取得良好經(jīng)濟效益和社會效益。

有利于引領普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過服務組織的專業(yè)化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題。

有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。“大托管”通過服務組織提供專業(yè)化、規(guī)?；?，開辟了不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權也能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，滿足了一些農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營的愿望，也讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營收益。

有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。服務組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)物化成本；可以采用先進農(nóng)作技術，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；可以采用新品種、實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。

有利于推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織技術裝備先進，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學施肥等綠色生產(chǎn)技術的應用推廣能力強，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學使用農(nóng)資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難。

有利于增加村集體經(jīng)濟收入?！按笸泄堋币肓诵碌姆辗?，幫助土地實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，也為金融機構拓展農(nóng)村市場創(chuàng)造了托管費用和利潤分成比例，村集體因此有了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。這極大增強了村集體的服務能力與村“兩委”的干事創(chuàng)業(yè)積極性。

當然，目前“大托管”的經(jīng)濟效益主要集中在種植環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在種植成本降低和糧食產(chǎn)量增加帶來的效益。如何因地制宜大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等產(chǎn)業(yè)，構建“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”發(fā)展格局，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品質(zhì)化、銷售品牌化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益更多留在當?shù)?，仍是需要持續(xù)做好的后續(xù)文章。

（來源：經(jīng)濟日報）