近日，為著力解決個(gè)體工商戶發(fā)展壯大和登記管理中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，防范虛增數(shù)量，提升發(fā)展質(zhì)量，市場監(jiān)管總局研究起草了《個(gè)體工商戶促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

個(gè)體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體，也是民營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國登記在冊個(gè)體工商戶已達(dá)1.25億戶，占經(jīng)營主體總量的66.9%。但是，受外部環(huán)境復(fù)雜多變等因素影響，個(gè)體工商戶發(fā)展信心和內(nèi)生動力仍然不足，且同質(zhì)化競爭激烈，總體活躍度較低，發(fā)展質(zhì)量不高。此外，在個(gè)體工商戶扶持培育和登記監(jiān)管方面，還存在如“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接登記、虛數(shù)清理、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記、跨區(qū)遷移等難點(diǎn)問題。

量多面廣是個(gè)體工商戶最顯著的特征，其優(yōu)勢基于此，短板也源于此。從國民經(jīng)濟(jì)宏觀層面看，正是因?yàn)榱康某掷m(xù)積累和面的廣泛覆蓋，塑造形成了個(gè)體經(jīng)濟(jì)在增加群眾就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面不可或缺的作用。但具體到微觀層面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)門檻較低也意味著競爭力弱，投入較低也伴隨著規(guī)模較小，適應(yīng)面廣也面臨著生存壓力較大，經(jīng)營靈活也考驗(yàn)著抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

因此，對個(gè)體工商戶既要穩(wěn)量，保證基本盤不出現(xiàn)大的波動；也要提質(zhì)，適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

穩(wěn)量須擠干“水分”。此次公布的《征求意見稿》中，有兩條規(guī)定值得關(guān)注：一是明確要求不得強(qiáng)制登記，二是探索建立“另冊”制度。去年以來，個(gè)別地方為追求經(jīng)營主體數(shù)量增長，誘導(dǎo)快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等勞動者登記注冊為個(gè)體工商戶，甚至出現(xiàn)一張身份證短期內(nèi)注冊登記10多家經(jīng)營主體的情況。如此急功近利的增量，實(shí)際上既無“功”也無“利”，必須嚴(yán)加防范。此外，不少已經(jīng)關(guān)門停業(yè)但未申請注銷登記的個(gè)體工商戶，處于“名存實(shí)亡”狀態(tài)，需要做出“另冊”管理，清理虛數(shù)。否則不僅影響經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，也為市場秩序和交易安全帶來不小的風(fēng)險(xiǎn)。

提質(zhì)應(yīng)精準(zhǔn)“滴灌”。千家萬戶的經(jīng)營格局，決定了個(gè)體工商戶千差萬別的發(fā)展?fàn)顩r，“小本經(jīng)營”的生存模式也意味著他們面臨政策知曉度不高、資源掌握不充分、信息不對稱等難題。因此，對個(gè)體工商戶的扶持需要普惠性的“漫灌”，更離不開分類施策精準(zhǔn)“滴灌”。今年年底，市場監(jiān)管總局將整合分型分類數(shù)據(jù)，建成全國“個(gè)體工商戶名錄”，清晰的“家底”將有助于實(shí)施更加精準(zhǔn)的幫扶。一方面，對“生存型”“成長型”“發(fā)展型”等不同水平的個(gè)體工商戶采取差異化措施，助力其梯度成長；另一方面，針對批發(fā)零售、住宿餐飲、交通物流以及“四新”經(jīng)濟(jì)等不同業(yè)態(tài)個(gè)體工商戶特點(diǎn)，也需立足經(jīng)營實(shí)際和市場趨勢，助其長遠(yuǎn)發(fā)展。

前不久，以“分類幫扶、激發(fā)活力、服務(wù)發(fā)展”為主題的第三屆“全國個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動啟動，各地紛紛推出務(wù)實(shí)舉措賦能個(gè)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；顒与m只持續(xù)1個(gè)月，但服務(wù)無止境。市場環(huán)境是動態(tài)發(fā)展的，個(gè)體工商戶面對的成長煩惱和生存壓力也會隨之變化。只有不斷完善制度規(guī)則，豐富政策體系，強(qiáng)化服務(wù)支撐，才能持續(xù)推動“小個(gè)體”發(fā)揮大作用。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）