近期，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多部門透露，將修改多項(xiàng)法律法規(guī)，新增多個(gè)規(guī)定規(guī)章，通過制度體系建設(shè)破解改革難題；四川、遼寧、云南等地也分別出臺(tái)新的舉措，涵蓋行政審批、信用建設(shè)、要素保障等多方面，部委和地方正在合力打造更加一流的法治化營商環(huán)境。

多舉措完善制度體系

影響營商環(huán)境的多種因素中，法治起著引領(lǐng)和保障的作用，多部門將發(fā)布新舉措。

市場(chǎng)監(jiān)管總局日前發(fā)布的《市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措(2024年版)》(簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)舉措》)明確，即將發(fā)布關(guān)于經(jīng)營主體準(zhǔn)入、退出等方面的新舉措。準(zhǔn)入方面包括研究出臺(tái)經(jīng)營主體登記事項(xiàng)規(guī)范管理規(guī)定，修訂經(jīng)營主體檔案管理有關(guān)制度，研究探索食品經(jīng)營連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準(zhǔn)入舉措。退出方面包括制定強(qiáng)制注銷公司登記有關(guān)規(guī)章等。

司法部立法二局負(fù)責(zé)人姜杉近日在國新辦發(fā)布會(huì)上透露，正會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的修改，此外，將修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，為各類經(jīng)營者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

“要營造法治化營商環(huán)境必須堅(jiān)持良法善治和規(guī)則之治，兩者相輔相成，缺一不可，相互促進(jìn)。相關(guān)部門按照這一法治思維布局營商環(huán)境的改革重點(diǎn)，是非常值得肯定的?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授胡錦光表示。

清理妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，是建設(shè)法治化營商環(huán)境的必要之舉。據(jù)介紹，司法部已完成對(duì)全部現(xiàn)行有效600多部行政法規(guī)的集中清理。

司法部正在牽頭開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策的全面清理，旨在消除隱性壁壘，降低企業(yè)制度性交易成本。

構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管規(guī)則

行政執(zhí)法面廣量大，公平公正、科學(xué)高效的監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了相應(yīng)的舉措，規(guī)范執(zhí)法行為。

《重點(diǎn)舉措》強(qiáng)調(diào)，在行政執(zhí)法中，堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則和比例原則，指導(dǎo)地方完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，避免“小過重罰”“類案不同罰”。此外，對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)改正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

“該舉措有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活力?！北本┥凶舐蓭熓聞?wù)所律師毛偉旗表示。

據(jù)介紹，市場(chǎng)監(jiān)管部門出臺(tái)了食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。下一步，將出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》等新舉措，發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用。

優(yōu)化企業(yè)信用監(jiān)管體系是加強(qiáng)現(xiàn)代化監(jiān)管的另一著力點(diǎn)，地方出臺(tái)了相應(yīng)舉措。遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局提出，推動(dòng)行政處罰決定書與信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”，主動(dòng)告知企業(yè)公示期限及申請(qǐng)修復(fù)的政策和途徑，規(guī)范信用修復(fù)工作。日照市市場(chǎng)監(jiān)督管理局構(gòu)建了“統(tǒng)分結(jié)合+雙向激勵(lì)”信用監(jiān)管體系，創(chuàng)新豐富信用監(jiān)管工具。

營造國際化營商環(huán)境

推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放是高水平對(duì)外開放的必由之路。

《重點(diǎn)舉措》明確，支持在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)港對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索推出一批有含金量的措施。在優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理方面，調(diào)整優(yōu)化域外投資者公證認(rèn)證程序材料，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記流程。

在推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)國際突破方面，《重點(diǎn)舉措》提出，要以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”助力技術(shù)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)“走出去”。支持地方主動(dòng)謀劃認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域?qū)ν夂献鲀?yōu)先事項(xiàng)，打造與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)鏈，更好地服務(wù)高水平開放。

“上述制度型開放舉措能夠創(chuàng)造對(duì)外商更有吸引力的投資環(huán)境，營造國際化營商環(huán)境?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示。

姜杉透露，下一步，司法部正與有關(guān)部門研究修訂對(duì)外貿(mào)易法、海關(guān)法等法律法規(guī)，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大自主開放。

來源：上海證券報(bào)