完善分類考核評價體系，是完善國有企業(yè)管理監(jiān)督體制機制的重要環(huán)節(jié)和有力抓手。在本輪國企改革進入“下半場”以來，考核機制的改革受到市場廣泛關(guān)注。

“在這方面，國務(wù)院國資委已經(jīng)做了不少探索，出臺了針對19個行業(yè)的考核實施方案，在2024年度對中央企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核中，個性化指標(biāo)占比達到77%。”國務(wù)院國資委主任張玉卓近期首次對外透露了國務(wù)院國資委在考核制定方面的工作情況。

據(jù)了解，自年初國務(wù)院國資委揮動“一企一策”的考核指揮棒后，國資國企紛紛跟進，結(jié)合自身情況進行探索落實。部分專家認為，國務(wù)院國資委對中央企業(yè)的“一企一策”考核，將進一步推動央企對所下屬企業(yè)的個性化考核落地。同時，各地方國資委也會加速跟進，積極實施差異化考核政策。

央企考核指標(biāo)將更強調(diào)“個性化”

“接下來，我們將根據(jù)中央企業(yè)整體上承擔(dān)使命多維、產(chǎn)業(yè)分布多樣、業(yè)務(wù)板塊多元等情況，進一步完善分類考核評價體系，制定更有針對性、更加個性化的考核指標(biāo)，加快實現(xiàn)‘一業(yè)一策’‘一企一策’，引導(dǎo)企業(yè)各展所長，爭當(dāng)不同賽道的‘尖子生’，實現(xiàn)質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展。”談到未來的考核方向，張玉卓如此表述。

2024年，國務(wù)院國資委明確對中央企業(yè)全面實施“一企一策”考核，即統(tǒng)籌共性量化指標(biāo)與個體企業(yè)差異性，根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、承擔(dān)重大任務(wù)等情況，增加反映價值創(chuàng)造能力的針對性考核指標(biāo)，“一企一策”簽訂個性化經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，引導(dǎo)企業(yè)努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院國資委的考核新要求也給各中央企業(yè)的改革提供了指引。據(jù)了解，包括中國海油、中國電建、華潤、中國化學(xué)等央企已經(jīng)在下屬企業(yè)個性化考核方面展開實踐。

中國海油聚焦功能類別、業(yè)務(wù)特點、個體差異，采取WBS（工作分解結(jié)構(gòu)法），差異化、精準(zhǔn)化構(gòu)建“一類一策”“一業(yè)一策”“一企一策”考核機制，有效引導(dǎo)和推動被考核對象更好履行職責(zé)使命。

根據(jù)各單位功能定位和特點，中國海油將考核對象分為生產(chǎn)經(jīng)營單位和協(xié)同保障單位兩大類別，差異化設(shè)置業(yè)績考核系數(shù)，分類保障集團整體目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。對不同業(yè)務(wù)類型單位，圍繞功能保障、經(jīng)濟效益、科技創(chuàng)新、合規(guī)風(fēng)控等重點任務(wù)，提出差異化權(quán)重要求，突出考核重點。針對不同企業(yè)主體，根據(jù)業(yè)務(wù)管理需要和短板弱項情況，通過分層級、分階段等方式，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，牽引各單位鍛長板、補短板、擴優(yōu)勢，提升核心競爭力。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁認為，經(jīng)濟責(zé)任比較容易考核與評價，目前國資監(jiān)管部門有“一利五率”等一套比較完善的考核指標(biāo)體系。但是，政治責(zé)任、社會責(zé)任的功能價值考核不容易量化。在他看來，目前國有企業(yè)為推動經(jīng)濟社會發(fā)展所承擔(dān)的成本、讓渡的效益還不能得到客觀反映，這也在一定程度上影響了全社會對國有企業(yè)的整體評價。

華潤集團的經(jīng)驗是，根據(jù)行業(yè)地位、盈利貢獻等將業(yè)務(wù)單元分為四類：成熟穩(wěn)健類側(cè)重考核其對集團利潤貢獻度、行業(yè)地位以及探索新賽道等指標(biāo)；戰(zhàn)略發(fā)展類側(cè)重考核成長性細分賽道、關(guān)鍵核心能力打造等指標(biāo)；轉(zhuǎn)型重塑類側(cè)重考核產(chǎn)業(yè)進退、轉(zhuǎn)型發(fā)展、效率效益等指標(biāo)；孵化培育類側(cè)重考核重點業(yè)務(wù)布局、組織能力、機制建設(shè)等指標(biāo)。

中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟研究院副院長楊繼東認為，未來央企的分類可能會在商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類的基礎(chǔ)上進行更加精細化分類。從功能定位來看，中央企業(yè)要建設(shè)世界一流企業(yè)，要在科技創(chuàng)新和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。而地方國企數(shù)量眾多，種類繁雜，更多涉及競爭性領(lǐng)域，需要實現(xiàn)保值增值。

地方國資委探索“一企一策”考核體系

多位國企改革專家認為，分類考核將成為新一輪國資國企改革過程中國資監(jiān)管層面改革的重要突破，有助于構(gòu)建完善國資監(jiān)督管理體制。在地方層面，多地國資委也開始先行先試，積極探索“一企一策”考核機制。

寧夏國資委近日印發(fā)的《自治區(qū)屬國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》及配套實施方案顯示，寧夏國資將全面實施“一企一策”精準(zhǔn)考核，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和功能定位、行業(yè)特點、承擔(dān)重大任務(wù)等情況，統(tǒng)籌共性量化指標(biāo)與個體企業(yè)差異性，加大功能保障任務(wù)考核力度，降低公益類企業(yè)經(jīng)濟效益指標(biāo)權(quán)重。

安徽國資委圍繞戰(zhàn)略布局，制定“一企一策”?？际马?，將“分類考核”推進到“分戶考核”。安徽省國資委副主任李向陽日前在安徽省舉行的“全面深化改革 推動高質(zhì)量發(fā)展”發(fā)布會上介紹，安徽將省屬企業(yè)劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，實施分類考核。立足省屬企業(yè)功能定位和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定突出科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能保障和風(fēng)險防控考核的“一企一策”高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。

據(jù)了解，多地國資委正在參考國務(wù)院國資委此前提出的“1+N+X”業(yè)績考核體系來制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)。在該考核體系下，“1”是考核辦法及配套實施方案，“N”是重點行業(yè)領(lǐng)域考核方案，“X”是全部企業(yè)“一企一策”個性化責(zé)任書，“1”“N”“X”三個層次逐級遞進、緊密銜接。

實踐證明，“一企一策”考核體系的實施，對于地方國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著推動效果。湖北國資系統(tǒng)是較早一批實施“一業(yè)一策”“一企一策”分類考核的地方國資委。2023年底，湖北省屬國企資產(chǎn)總額同比增長19.14%，全年營業(yè)收入、利潤總額分別同比增長39.69%、37.16%。

在湖北國資委的考核體系中，對市場競爭類重點考核經(jīng)濟效益和市場競爭力，金融服務(wù)類重點考核盈利和服務(wù)實體經(jīng)濟能力，功能保障類重點考核成本控制和服務(wù)保障能力。同時制定公益性業(yè)務(wù)清單，對因承擔(dān)公益性業(yè)務(wù)導(dǎo)致實際收益較市場收益減少的部分，在業(yè)績考核中視同利潤，客觀評價經(jīng)營績效。

“對企業(yè)進行功能定位、分類改革與分類考核評價，歸結(jié)起來是要對企業(yè)履行的戰(zhàn)略使命進行全面評估。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群惠表示，監(jiān)管層要探索明確“因業(yè)制宜”的企業(yè)功能定位、“因企制宜”的企業(yè)使命要求，根據(jù)其功能定位和使命要求，確定每家企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確科學(xué)、量化、可視的戰(zhàn)略使命評價制度，充分體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對共性量化指標(biāo)與個體差異性的精準(zhǔn)把握。

在他看來，基于使命導(dǎo)向的分類改革發(fā)展理論的制度化設(shè)計，對于新征程下深化國有企業(yè)分類改革與發(fā)展，對于國有企業(yè)更好地實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的使命，具有重大意義。

（來源：上海證券報）