近期，從中央到地方密集出臺構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場相關(guān)政策，重點(diǎn)聚焦加強(qiáng)公平競爭、區(qū)域市場一體化、推動生產(chǎn)要素暢通流動等多個(gè)領(lǐng)域。

專家認(rèn)為，政策的快速落地和廣泛覆蓋，表明中央對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決心非常堅(jiān)定。未來加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場政策的出臺可能與各領(lǐng)域行業(yè)政策相結(jié)合，逐步推動全國范圍內(nèi)的資源流動和市場一體化，從而進(jìn)一步打破地方保護(hù)主義。

推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施

推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下，多個(gè)制度法規(guī)正加快落地。

8月1日起正式實(shí)施的《公平競爭審查條例》，首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競爭審查制度的立法空白。

在地方，貴州省市場監(jiān)管局日前出臺《貴州省重大政策措施公平競爭審查工作規(guī)程（試行）》，對涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施公平競爭審查程序、審查責(zé)任、審查時(shí)限、方法路徑等作出詳細(xì)規(guī)定。7月下旬發(fā)布的《云南省營商環(huán)境爭創(chuàng)一流行動方案》提出，持續(xù)破除招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域隱性壁壘，促進(jìn)各類經(jīng)營主體公平參與競爭。

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是要加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，建立公平監(jiān)管體系，對不正當(dāng)市場行為進(jìn)行干預(yù)，保護(hù)好市場公平競爭機(jī)制，為企業(yè)營造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境。”南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪說。

國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文介紹，將加快制定不當(dāng)干預(yù)影響公平競爭行為防范事項(xiàng)清單，進(jìn)一步加大對妨礙公平競爭典型問題的整治力度。積極推動將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價(jià)內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范的有效性。

進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入

破除制約發(fā)展障礙掣肘的同時(shí)，央地也在市場準(zhǔn)入、區(qū)域一體化等方面完善市場基礎(chǔ)制度建設(shè)。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，這是中央層面首次專門就市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺政策文件。

國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《法規(guī)規(guī)章備案審查條例（草案）》，要求堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，重點(diǎn)關(guān)注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、損害營商環(huán)境等問題，優(yōu)質(zhì)高效做好備案審查工作。

長城證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪毅認(rèn)為，上述政策將進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入，打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品和要素資源的自由流動。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的備案審查，確保法律法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

為了探索開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，近日，《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》《長江中游城市群區(qū)域市場一體化建設(shè)舉措》等政策相繼發(fā)布。

“積極總結(jié)并復(fù)制推廣各地政府推進(jìn)市場一體化發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，有助于形成區(qū)域統(tǒng)一大市場，并通過區(qū)域間開放最終形成全國統(tǒng)一大市場?！眲⒅颈胝J(rèn)為。

劉志彪說，在現(xiàn)有條件下，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)宜在加強(qiáng)市場取向的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)改革的基礎(chǔ)上，采用“區(qū)域一體化+地方政府間合作+市場競爭”的策略與機(jī)制，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“籬笆墻”，培育有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革提速

電力、稅收、戶籍等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)一市場改革也在提速。

全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)是我國能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革。國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則——綠色電力交易專章》?！巴苿与娏κ袌龌A(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，有助于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，將對建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系提供有力支撐?！敝袊A電集團(tuán)有限公司市場營銷部副主任蘭國芹認(rèn)為。

在生產(chǎn)要素流動方面，稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步便利納稅人跨區(qū)遷移服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》。國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長沈新國表示，稅務(wù)部門將推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置，以稅收職能作用的有效發(fā)揮，更好服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

上海數(shù)據(jù)交易所自成立以來，明確打造全國數(shù)據(jù)要素市場核心樞紐的目標(biāo)。據(jù)悉，在推動長三角數(shù)據(jù)要素市場一體化發(fā)展上，上海數(shù)據(jù)交易所已與無錫、烏鎮(zhèn)等地合作建設(shè)區(qū)域中心，基于制度和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，服務(wù)區(qū)域數(shù)據(jù)流通交易。

汪毅認(rèn)為，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)計(jì)將出臺更多促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通和應(yīng)用的政策，推動數(shù)據(jù)資源的高效利用，通過數(shù)據(jù)要素的流通促進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進(jìn)程。

來源：上海證券報(bào)