專項債是地方政府帶動擴大社會有效投資、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段，是穩(wěn)投資、補短板和擴內(nèi)需的重要工具。前不久召開的中共中央政治局會議提出，加快專項債發(fā)行使用進度，用好超長期特別國債，積極支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。黨的二十屆三中全會指出，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。作為落實積極財政政策的重要抓手，推動專項債使用加力提效，有助于提升積極財政政策效能，推動經(jīng)濟回升向好，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能。

近年來，各地財政部門陸續(xù)發(fā)力，專項債發(fā)行規(guī)模不斷擴大，投向領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，專項債發(fā)行使用質(zhì)效得到較大提升。

首先，專項債發(fā)行規(guī)模不斷擴大。2024年全年擬安排專項債3.9萬億元，比去年增長1000億元，繼續(xù)釋放財政“加力”信號。2024年上半年全國共發(fā)行專項債券2.45萬億元，其中發(fā)行新增專項債券1.49萬億元。專項債發(fā)行節(jié)奏自5月份開始顯著提速，進入密集發(fā)行期。

其次，投向領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。財政部會同有關(guān)部門不斷優(yōu)化調(diào)整專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項債券投向領(lǐng)域，將“獨立新型儲能”“重點流域水環(huán)境綜合治理”等納入專項債券支持范圍，將“保障性住房”等納入專項債券用作項目資本金范圍，進一步發(fā)揮專項債的撬動作用。

再次，專項債額度分配逐漸向經(jīng)濟發(fā)展水平好、項目準備充分、投資效率較高的區(qū)域傾斜，項目成熟度持續(xù)提升。全國各地高度重視專項債項目的質(zhì)量審核。例如，2024年安徽省搭建“專家線上評審”平臺、福建省財政部門組織第三方專家評審，從嚴審核專項債項目的預(yù)期收入等指標，倒逼提高項目成熟度，項目儲備質(zhì)量有所改善。

可以說，專項債資金的使用對地方經(jīng)濟社會發(fā)展形成了有效支撐，在筑牢地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展根基、增添發(fā)展動能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。不過，專項債券發(fā)行使用仍面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)。例如，專項債“重發(fā)行、輕管理”問題仍未得到根本解決；部分專項債項目收益不及預(yù)期，甚至缺乏收益，財政還本付息壓力大；專項債資金管理不規(guī)范，有的地方仍存在資金閑置、資金挪用等。針對此，應(yīng)從多方面持續(xù)推動專項債使用加力提效。

繼續(xù)加強專項債項目遴選和項目儲備。建立健全專項債項目評審專家?guī)欤贫▏栏竦捻椖亢Y選和評審標準，設(shè)計精細化的項目評審指標，構(gòu)建科學有效的評審體系，完善專項債項目評審體制機制，重點從項目成熟度、融資收益平衡等方面嚴格把關(guān)，遏制項目造假、過度包裝等行為，提高項目儲備質(zhì)量。建立動態(tài)項目儲備庫管理機制，定期對儲備庫的項目進行評估和更新，動態(tài)調(diào)整項目優(yōu)先級和推進計劃。

合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大專項債券用作資本金領(lǐng)域，提高用作項目資本金比例。進一步放寬社會資本準入門檻，引導(dǎo)市場資本參與重大項目建設(shè)，探索專項債與市場化融資協(xié)同注資的新模式，更好地發(fā)揮專項債資金的杠桿撬動作用，拉動更多有效投資，形成多元化投入格局。

持續(xù)加強對專項債的全鏈條管理。以“推動形成實物工作量”為導(dǎo)向，建立閉環(huán)式管理鏈條，圍繞專項債“借、用、管、還”各環(huán)節(jié)，全方位做好專項債券管理，徹底改變“重發(fā)行、輕管理”狀況。建立健全專項債資金管理制度。通過專戶管理，精準核算專項債券資金、項目資本金、項目收入、還本付息等資金收支情況，加強對專項債項目資金的日常管理。

加大專項債資金的監(jiān)管力度。建立全面的資金使用監(jiān)管機制，利用信息化技術(shù)手段，搭建資金監(jiān)管平臺，對專項債資金的撥付、使用、流向等進行實時動態(tài)監(jiān)控，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任主體，形成多部門協(xié)同監(jiān)管合力，堅決杜絕資金長期閑置或低效投資的情況。建立健全責任追究制度，嚴厲打擊挪用、擠占和虛報等行為，繼續(xù)優(yōu)化專項債額度分配機制。

（來源：經(jīng)濟日報）