隨著財(cái)政部發(fā)布2024年上半年財(cái)政收支情況，近日多省份陸續(xù)公布財(cái)政收入和非稅收入分項(xiàng)數(shù)據(jù)，不少人注意到，多地非稅收入在上漲——

2024年上半年，全國一般公共預(yù)算收入同比下降2.8%。其中，全國稅收收入94080億元，同比下降5.6%；非稅收入21833億元，同比增長11.7%。有媒體統(tǒng)計(jì)15省份數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2地非稅收入占一般公共預(yù)算收入比例下降，13省份占比上升。10省份非稅收入占比超30%，個別高達(dá)42.3%，一些地級市的這一比例甚至超過50%。

財(cái)政收入分為稅收收入和非稅收入，而稅收應(yīng)當(dāng)是財(cái)政收入的主體。在一地的財(cái)政收入中，如果稅收收入比重高，說明當(dāng)?shù)囟愒椿A(chǔ)扎實(shí)、法治化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)；另一方面也說明當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等與行政權(quán)力相關(guān)的非稅收入占比較低，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)較輕。故而一般認(rèn)為，稅收收入占比越高，財(cái)政收入質(zhì)量越高。而當(dāng)非稅收入占比超過20%，就應(yīng)該引起高度重視。過半地方非稅收入占比超過30%，需要仔細(xì)分析原因。

看到非稅收入，就有人會聯(lián)想到“罰款”。其實(shí)，罰沒收入只是非稅收入的一部分，非稅收入還包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，等等?？傊?，是除稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。

非稅收入上漲的一個大背景是，受房地產(chǎn)市場深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素疊加影響，全國財(cái)政收支呈現(xiàn)“緊平衡”，地方財(cái)政收支平衡壓力明顯加大，需要多渠道籌集財(cái)政資金、進(jìn)一步壓減支出。過去數(shù)年來，地方主要應(yīng)對措施之一是盤活存量資金。2023年一季度，全國非稅收入同比增長10.9%，明顯快于稅收收入增速，財(cái)政部負(fù)責(zé)人給出解釋：主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)帶動國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長32.4%，拉高了非稅收入增幅。如專家指出，這種增收舉措“副作用最小”，由此帶動的非稅收入上漲，倒也不必過分擔(dān)心。

同時需要看到，當(dāng)前盤活存量資源資產(chǎn)的空間越來越小，制約了地方可用財(cái)力增長。這意味著，增收壓支逐漸步入深水區(qū)，需要進(jìn)一步挖掘財(cái)政增收潛力。而壓力越大，越要注意規(guī)范非稅收入。國務(wù)院辦公廳督查室曾通報(bào)，河北省霸州市違規(guī)出臺非稅收入考核辦法，導(dǎo)致大面積大規(guī)模亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題，原因就在于“靠非稅收入特別是罰沒收入來彌補(bǔ)財(cái)政缺口的沖動仍然強(qiáng)烈”。如此竭澤而漁，直接破壞營商環(huán)境，還會影響黨和政府形象。

財(cái)政部2016年發(fā)布的《政府非稅收入管理辦法》，對非稅收入的設(shè)立、征收、資金管理等作出了全面規(guī)定，黨的二十屆三中全會也對“規(guī)范非稅收入管理”作出了部署，將非稅收入關(guān)進(jìn)制度的籠子，提高其透明度、預(yù)期性是一方面。地方強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚”意識，同樣重要。以第一財(cái)政大省廣東為例，2023年非稅收入同比下降9.7%，且負(fù)債率遠(yuǎn)低于國際警戒線、在31個省份中也處于較低水平，財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，就是“放水養(yǎng)魚”與“水多魚多”良性循環(huán)的有力證明。

（來源：南方日報(bào)）