梳理多地發(fā)布的上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況等發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化治理體系、防范債務(wù)風(fēng)險成為下半年地方財政工作的三大關(guān)鍵詞。

促經(jīng)濟(jì)：保持強(qiáng)度、突出重點

地方財政下半年的重點之一，即在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，保持支出強(qiáng)度，保障重點支出。

為了拉動消費(fèi)新動能，多地“真金白銀”推動“以舊換新”。比如，四川省財政廳近日預(yù)撥各市（州）2024年汽車和家電以舊換新中省補(bǔ)貼資金共5.17億元。預(yù)計到年底，全省計劃完成6萬輛汽車、200萬臺（套）家電以舊換新工作任務(wù)。下半年，浙江將統(tǒng)籌超百億元資金，繼續(xù)推動消費(fèi)品“以舊換新”，補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼范圍也有大幅度提升。

在支持科技創(chuàng)新方面，上海提出，要統(tǒng)籌用好財政政策工具，加大財政政策實施力度，保障“五個中心”建設(shè)任務(wù)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持壯大集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，保障科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化。

廣東近日發(fā)文明確，廣東地級以上市人民政府財政用于科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度，應(yīng)當(dāng)不低于地方財政經(jīng)常性收入的增長幅度。廣東省人民政府應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)定支持機(jī)制，廣東省級財政科技專項資金投入基礎(chǔ)研究的比例應(yīng)當(dāng)不低于三分之一。

作為拉動有效投資的重要抓手，下半年地方專項債將持續(xù)發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)。廣發(fā)證券資深宏觀分析師吳棋瀅分析，預(yù)計三季度和四季度前期新增專項債發(fā)行節(jié)奏將進(jìn)一步加快，主要集中于8月至10月，同時也將對基建投資增速起到帶動作用。

優(yōu)治理：推進(jìn)改革、提高效率

為了完善財政治理體系，地方正在穩(wěn)步推進(jìn)包括財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、零基預(yù)算改革在內(nèi)的多項改革。

山東近日印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》，重點明確了七個方面的省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，將推動山東建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的省以下政府財政事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、保護(hù)效能、運(yùn)用效益、管理水平和服務(wù)能力。

中央明確“深化零基預(yù)算改革”，多地明確將加快落實。湖南省財政廳廳長劉文杰表示，下半年將全面推進(jìn)零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，集中財力辦大事。完善省級專項資金管理制度，改革資金分配辦法，提升資金使用績效。

安徽提出，要進(jìn)一步拓展零基預(yù)算改革深度廣度，推動向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，探索構(gòu)建橫向拓展、縱向整合、財政金融協(xié)同的新模式，以財政資金的整合提升政府工作系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。要堅持底線思維，抓好基層“三保”，習(xí)慣過緊日子，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的財政資金用在關(guān)鍵處，實現(xiàn)效率最優(yōu)化、效益最大化。

浙江省財政廳廳長尹學(xué)群介紹，將加快完善更加強(qiáng)大、更高績效、更加規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度體系，推動完善有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，加快完善更加均衡、更加協(xié)調(diào)、更具激勵的省與市縣財政關(guān)系。

防風(fēng)險：筑牢底線、著眼長遠(yuǎn)

在地方部署下半年財政工作中，地方債防范化解也是重要內(nèi)容。

江蘇省8月初發(fā)布的《關(guān)于江蘇省2024年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》披露，江蘇省按照“省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債”原則，組織編制涵蓋法定債務(wù)、地方政府隱性債務(wù)、融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險防控的一整套化債方案，上報國務(wù)院并獲得批復(fù)。

其中提出，加強(qiáng)債務(wù)源頭管理，嚴(yán)控融資平臺經(jīng)營性債務(wù)增長，對存量債務(wù)規(guī)模大、負(fù)債率高、兌付期集中、資金鏈緊張的融資平臺公司實行“一戶一策”指導(dǎo)，根據(jù)實際情況設(shè)立債務(wù)風(fēng)險化解基金或周轉(zhuǎn)金，確保融資平穩(wěn)接續(xù)。

湖南明確，加強(qiáng)風(fēng)險防范，著力守住安全底線。建立健全“省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌用好財政、金融、國有資源，逐步消化債務(wù)存量，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，穩(wěn)妥防范債務(wù)風(fēng)險，確保債務(wù)不“爆雷”、資金不斷鏈。

北京提出，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，將債務(wù)風(fēng)險控制在合理水平。加大財會監(jiān)督力度，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保財政安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（來源：上海證券報）