新型城鎮(zhèn)化有了新路線圖。國務院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，提出要經(jīng)過5年的努力使常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。這意味著，屆時我國城鎮(zhèn)常住人口將增至近10億人。在“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”目標已提前實現(xiàn)的基礎上，城鎮(zhèn)化建設為何再提速？我國城鎮(zhèn)化的空間和動力還有多大？

城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，這是現(xiàn)代化進程中的客觀規(guī)律。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，特別是黨的十八大以來新型城鎮(zhèn)化建設取得重大歷史性成就，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2023年的66.16%，城鎮(zhèn)常住人口達到9.33億，近10年累計1.65億農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。

但是，與發(fā)達國家80%左右的水平相比，我國城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，而且2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48.3%，比常住人口城鎮(zhèn)化率還低18個百分點左右，仍有1.7億進城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。過去很長一段時間存在著土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，一些城市越建越大，越建越漂亮，但居民上學、看病、養(yǎng)老越來越難，大量進城農(nóng)民工難以融入城市生活，一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足。無論是基于國際經(jīng)驗，還是從提升發(fā)展質量來看，我國城鎮(zhèn)化都還有較大潛力和空間。城市比鄉(xiāng)村有更多的就業(yè)機會和更好的公共服務供給，農(nóng)民進城就業(yè)愿望仍然比較迫切。隨著新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，居民消費潛能將持續(xù)釋放，并將帶來城市基礎設施、公共服務設施、住房等巨大投資需求。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求，拉動萬億元規(guī)模的新增投資需求。

人要在城市落得住，最關心的無外乎12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。從“鄉(xiāng)土中國”到“城鎮(zhèn)中國”，解決好“人”的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。這也是《行動計劃》將實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動列為各項任務之首的重要原因。以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，我國將統(tǒng)籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉移人口最關心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。這意味著，推進新型城鎮(zhèn)化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，還要根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能冒進也不能搞齊步走。《行動計劃》聚焦兩類重點地區(qū)進行了分類施策：對于城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局；對于城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實施現(xiàn)代化都市圈培育行動，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，推動通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。

還要看到，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存。即便我國城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。農(nóng)民進城是一個較長的過程，在城市還沒有扎下根之前，不要著急斷了回鄉(xiāng)村的后路，要保護好進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退。我國推進的是“新型城鎮(zhèn)化”而不是“城市化”，體現(xiàn)出的正是對14億多人口整體邁進現(xiàn)代化的深刻考量，通過統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，既讓能進城愿進城的人更快更好融入城市，也讓留在農(nóng)村的人在鄉(xiāng)村全面振興中有更多獲得感。

（來源：經(jīng)濟日報）