圖為西安城墻數(shù)字方艙綜合管理平臺。

巍巍古城墻，粼粼護城河。

作為古都西安的標(biāo)志性建筑，西安城墻是中國現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最完整的古代城垣，是第一批全國重點文物保護單位，也是西安發(fā)展變化的見證者、城市進程的參與者。但隨著城市的不斷發(fā)展，它也不可避免地開始面臨保護和利用的難題。

如何才能更好地保護它、利用它？西安給出了答案：立法保護，無疑是最有力、最有效的保護方式之一。

2009年11月1日起施行的《西安城墻保護條例》（以下簡稱《條例》）明確要求，西安城墻保護堅持保護為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、科學(xué)管理的原則。十多年來，西安市不斷適應(yīng)新時代遺產(chǎn)保護與合理利用的要求，逐步構(gòu)建起專業(yè)、高效、創(chuàng)新的西安城墻保護與管理體系，讓有著600多年歷史的古城墻煥發(fā)出新生機，在傳承保護中綻放異彩，為古城西安持續(xù)發(fā)展注入澎湃動能。

不斷加強立法保障

城墻上，游客漫步賞景、拍照留念；城墻下，市民聽著秦腔、打起太極，一派悠然自得。

住在城墻根下的老西安人范大爺，今年82歲，見證了西安城墻這么多年發(fā)生的變化：“20世紀(jì)80年代，這邊都是雜草，很亂，護城河的水也很臟，現(xiàn)在這里比之前好了數(shù)百倍。我一年有300天都要來城墻邊上的環(huán)城公園轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)?！?/p>

有效地保護離不開法治保障。

早在2002年，西安市人大常委會便制定了《西安歷史文化名城條例》，專門針對古城墻及其以內(nèi)區(qū)域的保護設(shè)立一章，初步規(guī)定了保護原則、城墻內(nèi)外側(cè)的建筑高度和風(fēng)格等內(nèi)容，對加強西安城墻的保護工作發(fā)揮了積極作用。

但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和西安城墻保護管理體制的變化，西安城墻保護實際工作中出現(xiàn)了一些新問題，該條例已不能滿足實際工作需要。

為了加強西安城墻的保護和管理，西安市結(jié)合實際，于2006年著手起草《條例》，2009年11月1日起，《條例》頒布施行，并于2017年、2020年經(jīng)過兩次修正。

“在《中華人民共和國文物保護法》《西安歷史文化名城保護條例》《西安城墻保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)的保障下，西安城墻的遺產(chǎn)保護工作走上了法治化軌道?！蔽靼渤菈芪瘯谋Ｂ糜尾控?fù)責(zé)人高衡說。

打造文旅融合典范

合理利用、充分發(fā)掘西安城墻文化內(nèi)涵，是《條例》規(guī)定的重點之一?！稐l例》規(guī)定，西安城墻管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃西安城墻的合理利用，發(fā)掘西安城墻文化內(nèi)涵，鼓勵發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，防止過度開發(fā)。

“以前城墻根下的居民住宅，存在裝修風(fēng)格不統(tǒng)一、露臺堆放雜物等問題，《條例》施行后，我們嚴(yán)格落實西安城墻內(nèi)外風(fēng)貌監(jiān)督職責(zé)，建立起‘三級共抓、四區(qū)聯(lián)動’工作機制，即聯(lián)合城三區(qū)資源規(guī)劃局、城市管理局、屬地街道辦事處等相關(guān)部門，每月每區(qū)域至少開展一次聯(lián)合巡查，對發(fā)現(xiàn)的市容環(huán)境、亂搭亂建、門頭牌匾等不符合城墻周邊風(fēng)貌規(guī)范的問題第一時間督促整改?！蔽靼渤菈芪瘯ぷ魅藛T郭鵬介紹道。

在郭鵬看來，保護與開發(fā)、利用好城墻并不矛盾。保護好城墻，并不是讓它安全沉睡在古城四周。

因此，景區(qū)在做好文物保護工作的前提下，不斷探索文化遺產(chǎn)活化利用、傳統(tǒng)文化衍生發(fā)展新路徑，通過沉浸式文旅活動的多元構(gòu)建，打造文旅融合新典范，推出《夢長安——大唐迎賓盛禮》、新春燈會、研學(xué)活動、國際馬拉松等一系列品牌文化活動，不斷提高遺產(chǎn)保護利用水平，提升遺產(chǎn)文化傳承能力。

凝聚科技創(chuàng)新合力

按照《條例》要求，西安城墻管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定西安城墻安全事故防范預(yù)案，加強和完善文物保護安全措施，并接受文物行政部門的監(jiān)督和管理；應(yīng)當(dāng)加強西安城墻保護的宣傳教育，增強全民保護意識，鼓勵科學(xué)研究，促進文物保護科技成果的推廣和應(yīng)用，提高保護的科學(xué)技術(shù)水平。

那么，實踐中，該如何做好城墻安全事故防范、切實提高保護的科學(xué)技術(shù)水平？在西安城墻數(shù)字方艙綜合管理平臺大廳找到了答案：實時游覽人數(shù)、護城河各個庫區(qū)的水位值、雨情、水情監(jiān)測、文保風(fēng)險累計排查情況以及當(dāng)前護城河水質(zhì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)信息通過平臺一目了然。

西安城墻數(shù)字方艙綜合管理平臺是西安城墻管理機構(gòu)打造的一套在城墻場景下應(yīng)用的集文物保護、文旅運營、應(yīng)急管理、防汛指揮等功能于一體的“文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護利用綜合解決方案”。

“遍布西安城墻的3000多個變形監(jiān)測點位和1300多個質(zhì)感設(shè)備會將數(shù)據(jù)信息及時發(fā)送到數(shù)字方艙綜合管理平臺，可以讓工作人員直觀地看到沉降、裂縫、含水、膨脹等實時數(shù)據(jù)以及城墻各段的客流信息，實現(xiàn)文保、防汛、消防等預(yù)警事件的有效處理，提高保護水平。”西安城墻數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心總監(jiān)趙彬說。

“我們把巡查、監(jiān)測、勘察、研判以及修繕、日常保養(yǎng)融合形成一個體系化的閉環(huán)，這樣使保護工作從過去的搶救式保護轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性保護?！备吆膺M一步解釋道。

如今，針對西安城墻保護工作，科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的預(yù)防性保護體系已建立起來。西安城墻也在科技力量的加持下，顯得更加璀璨耀眼。

來源：法治日報