地方特別是基層財(cái)政的穩(wěn)定、可持續(xù)運(yùn)行，事關(guān)國家長治久安和百姓民生福祉。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要“增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限”。

中央和地方財(cái)政關(guān)系直接影響地方的財(cái)力、稅源。1994年，我國實(shí)施了分稅制改革，確立了中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本框架。黨的十八大以來，實(shí)施財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，調(diào)整中央和地方收入劃分，逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革等，有效增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力、調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，一些問題隨之顯現(xiàn)，比如地方稅體系不夠完善，地方自主稅源不夠穩(wěn)定，有的地方收支矛盾較為突出，有的地方存在債務(wù)較高的問題。從今年上半年情況看，地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，但收支緊平衡態(tài)勢也較為明顯，一些地方收入壓力較大，對上級轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。如何加強(qiáng)地方特別是基層財(cái)力保障，受到高度關(guān)注。

正因如此，化解地方財(cái)力難題成為當(dāng)務(wù)之急，《決定》關(guān)于“增加地方自主財(cái)力”的部署顯示出鮮明的問題導(dǎo)向。下一步，要優(yōu)化中央和地方收入劃分，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

增強(qiáng)地方自主財(cái)力，首要之舉是“開源”，也就是拓展、培育壯大地方稅源?！稕Q定》明確提出，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。國內(nèi)消費(fèi)稅目前屬于中央稅，是我國第三大稅種，2023年收入規(guī)模約1.6萬億元。將目前在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，并穩(wěn)步下劃地方，這意味著把規(guī)?？捎^的一部分中央收入劃轉(zhuǎn)地方，既有利于拓展地方收入來源，也有利于引導(dǎo)、促進(jìn)地方改善消費(fèi)環(huán)境。值得注意的是，消費(fèi)稅改革影響面廣，直接關(guān)系中央與地方收入劃分，同時(shí)征收環(huán)節(jié)后移提高了稅收征管難度，需要逐步穩(wěn)妥實(shí)施，特別是結(jié)合消費(fèi)稅立法統(tǒng)籌推進(jìn)。

此外，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例；研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。這些措施有利于合理配置、擴(kuò)大地方稅權(quán)，調(diào)動(dòng)地方積極性，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定的地方稅體系。

同時(shí)，財(cái)力“開源”必須取予有則，注重規(guī)范、可持續(xù)。全面落實(shí)稅收法定原則，嚴(yán)格依法依規(guī)組織收入，依法征收、應(yīng)收盡收，不收“過頭稅費(fèi)”。稅收是各地財(cái)政收入的主要組成部分，非稅收入也往往成為重要收入來源。有的地方在稅收壓力大的情況下，較為依賴非稅收入，要嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理，完善征管機(jī)制、規(guī)范執(zhí)收行為，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)，防止加重經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

財(cái)稅體制改革涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革需要協(xié)同配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。在增加地方自主財(cái)力、拓展地方稅源的同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系等。通過一系列改革舉措，提升中央的宏觀調(diào)控能力和地方的發(fā)展活力，更好地優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）