近期公布的《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，4個部門所屬7家運(yùn)維單位未經(jīng)審批自定數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)形式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依托13個系統(tǒng)數(shù)據(jù)對外收費(fèi)2.48億元。

數(shù)據(jù)，被譽(yù)為“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時代的石油”。相較于社會數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)源清晰、數(shù)據(jù)授權(quán)容易、數(shù)據(jù)量大而全等特點(diǎn)，更易實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化，因而具有極大的社會經(jīng)濟(jì)價值。正因?yàn)楣矓?shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)暗藏著巨大的價值空間，其開發(fā)和利用問題一直受到社會各界高度關(guān)注。

政務(wù)數(shù)據(jù)被濫用，不僅違反了財經(jīng)紀(jì)律，也侵蝕了公共利益。此次審計報告將“利用政務(wù)數(shù)據(jù)牟利成為新苗頭”列為重點(diǎn)問題之一，也說明一些部門對政務(wù)數(shù)據(jù)利用缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致一些運(yùn)維單位私自決定數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)形式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，一些地方政府試圖利用政務(wù)數(shù)據(jù)獲利，曾引發(fā)輿論質(zhì)疑。比如，2023年11月，湖南省衡陽市曾在網(wǎng)上發(fā)布公告，競拍政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權(quán)，起拍價18億元，被輿論稱為“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”，但很快被相關(guān)部門叫停。有媒體曾評論說，這是全國首次公開交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)，此舉象征著公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營萬億市場即將打開，“數(shù)據(jù)財政”或就此拉開帷幕。

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”“數(shù)據(jù)交易”“數(shù)據(jù)要素”，這些并非新概念。2020年4月，“數(shù)據(jù)”首次作為五大生產(chǎn)要素之一而被提出；2022年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，為數(shù)據(jù)確權(quán)和交易定下基調(diào)。

從大趨勢來看，數(shù)據(jù)要素一定會加速市場化，公共數(shù)據(jù)的開放和利用也會越來越普遍。但是，如何高效利用數(shù)據(jù)要素，如何妥善處理社會公共利益、商業(yè)利益、經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，都需要高度關(guān)注，綜合權(quán)衡。

尤其要指出的是，當(dāng)前一些地方土地財政下滑、化債壓力較大，誘發(fā)“數(shù)據(jù)財政”沖動的可能性也在增大，甚至一些人還建議地方政府探索從“土地財政”向“數(shù)據(jù)財政”轉(zhuǎn)型。但正如審計報告指出，政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，應(yīng)有序開放所掌握的全國性政務(wù)和公共數(shù)據(jù)，降低社會公眾獲取成本。因此，要警惕一些行政機(jī)關(guān)在運(yùn)營公共數(shù)據(jù)過程中單純逐利和行政壟斷的風(fēng)險。公共數(shù)據(jù)不能單純變成政府增加財政收入的工具和手段，應(yīng)該堅持公益性，維護(hù)社會公共利益。

合理有序利用政務(wù)數(shù)據(jù)，還應(yīng)做好數(shù)據(jù)安全方面的工作。政務(wù)數(shù)據(jù)具有樣本量大、敏感度高、聚集性強(qiáng)等特點(diǎn)，極易成為隱私數(shù)據(jù)泄露的高發(fā)地，一旦不同數(shù)據(jù)集被大量泄露，可能造成國家安全風(fēng)險。長久以來，公共數(shù)據(jù)的對外供給和開發(fā)利用并不盡如人意，甚至出現(xiàn)了“政府開放的數(shù)據(jù)都沒有用，社會需要的數(shù)據(jù)政府都不敢開放”的悖論，這反映出公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的安全困境。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)流通安全管理，既要完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和脫敏處理機(jī)制，更要明確數(shù)源單位、運(yùn)營主體、授權(quán)主體的安全保障義務(wù)和相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，確保數(shù)據(jù)運(yùn)營安全可控。

（來源：新華每日電訊）