財政部等4部門日前發(fā)布的《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》明確，銀行向經(jīng)營主體發(fā)放的貸款符合再貸款報銷條件的，中央財政對經(jīng)營主體的銀行貸款本金貼息1個百分點，貼息期限不超過2年。推進大規(guī)模設備更新是黨中央著眼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策，而出臺設備更新貸款財政貼息政策具有積極意義，能夠讓經(jīng)營主體獲得“真金白銀”的支持，有利于促進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合。

當前，有效需求不足是宏觀經(jīng)濟運行中的一個突出問題。本輪大規(guī)模設備更新重點支持先進產(chǎn)能，“新”在供給與需求協(xié)同，助力經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。中央經(jīng)濟工作會議指出，推動經(jīng)濟回升向好的困難和挑戰(zhàn)主要是“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多”。對企業(yè)運行來說，設備損耗、技術進步等因素，導致更新改造需求出現(xiàn)，而恰當?shù)脑O備更新有助于提高效率、增強競爭力。隨著新型工業(yè)化深入推進，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域設備更新需求巨大。2023年我國固定資產(chǎn)投資總額約為50萬億元，其中，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領域設備工器具投資或更新需求約為5萬億元。此外，部分傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存。

從需求角度看，大量資金投入設備更新，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有力拉動經(jīng)濟增長；從供給角度看，以技術、能耗、排放等標準為牽引，有利于促進經(jīng)營主體加快淘汰落后產(chǎn)品設備，提高生產(chǎn)效率和技術水平，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場條件?？梢姡乱惠喆笠?guī)模設備更新是兼顧總量和結構、長期和短期的重要政策手段，有助于統(tǒng)籌擴大有效需求和供給側結構性改革，夯實經(jīng)濟回升向好基礎，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

我國是制造大國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部制造業(yè)的80%左右，也是設備更新的重點領域。但隨著外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍投資意愿不高。財政貼息政策作為一項惠企利民的積極財政政策，降低了融資成本，從而激勵其積極參與設備更新活動。通過財政貼息政策，預計每年設備工器具購置投資規(guī)模額外新增數(shù)千億元，有助于進一步推動經(jīng)濟增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年上半年全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.9%，而設備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻率超過50%，顯示出設備購置投資在固定資產(chǎn)投資中的重要地位，也反映了企業(yè)在技術更新、產(chǎn)能提升和產(chǎn)業(yè)升級方面的積極作為。“工欲善其事，必先利其器”，設備更新得當，既利當前、更利長遠。

不可否認的是，當前部分企業(yè)依然經(jīng)營困難，其設備更新的意愿有待進一步提高，亟需放大政策激勵和引導效果。下一步，應多措并舉、統(tǒng)籌配合，形成央地聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力，打好政策“組合拳”，充分發(fā)揮政策疊加效應，提振經(jīng)營主體積極性，推動政策加力提效。

一方面，鼓勵央地各級財政協(xié)同加強財政貼息、補貼力度，充分發(fā)揮好財政協(xié)同發(fā)力和“四兩撥千斤”的撬動作用。其中，中央、省級政府等上級財政可承擔較大補貼或支出責任，同時，落實好稅費減免、擔保費補貼等優(yōu)惠政策，力爭讓經(jīng)營主體得到更多、更大實惠。

另一方面，強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，形成握指成拳的合力，實現(xiàn)政府和市場同頻共振。大規(guī)模設備更新既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓經(jīng)營主體自愿申請、銀行自主審貸，也要更好發(fā)揮政府各部門作用，合力支持金融機構加大相關貸款投放。

此外，可考慮專項再貸款工具規(guī)模和范圍進一步擴容，以更大規(guī)模、更低成本的中長期資金支持，調(diào)動企業(yè)更新改造的積極性，激勵引導金融機構加大重點領域設備更新的金融支持力度。在大規(guī)模設備更新政策落地過程中，堅持有效市場、有為政府的工作原則，遵循市場規(guī)律、精準施策，既盡力而為、又量力而行，切實提升財政資金效率和政策支持效能。

（來源：經(jīng)濟日報）