財(cái)政部等4部門日前發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》明確，銀行向經(jīng)營主體發(fā)放的貸款符合再貸款報(bào)銷條件的，中央財(cái)政對經(jīng)營主體的銀行貸款本金貼息1個(gè)百分點(diǎn)，貼息期限不超過2年。推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新是黨中央著眼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策，而出臺設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策具有積極意義，能夠讓經(jīng)營主體獲得“真金白銀”的支持，有利于促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合。

當(dāng)前，有效需求不足是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出問題。本輪大規(guī)模設(shè)備更新重點(diǎn)支持先進(jìn)產(chǎn)能，“新”在供給與需求協(xié)同，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的困難和挑戰(zhàn)主要是“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”。對企業(yè)運(yùn)行來說，設(shè)備損耗、技術(shù)進(jìn)步等因素，導(dǎo)致更新改造需求出現(xiàn)，而恰當(dāng)?shù)脑O(shè)備更新有助于提高效率、增強(qiáng)競爭力。隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新需求巨大。2023年我國固定資產(chǎn)投資總額約為50萬億元，其中，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備工器具投資或更新需求約為5萬億元。此外，部分傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存。

從需求角度看，大量資金投入設(shè)備更新，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；從供給角度看，以技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，有利于促進(jìn)經(jīng)營主體加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場條件?？梢姡乱惠喆笠?guī)模設(shè)備更新是兼顧總量和結(jié)構(gòu)、長期和短期的重要政策手段，有助于統(tǒng)籌擴(kuò)大有效需求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

我國是制造大國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部制造業(yè)的80%左右，也是設(shè)備更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。但隨著外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍投資意愿不高。財(cái)政貼息政策作為一項(xiàng)惠企利民的積極財(cái)政政策，降低了融資成本，從而激勵(lì)其積極參與設(shè)備更新活動(dòng)。通過財(cái)政貼息政策，預(yù)計(jì)每年設(shè)備工器具購置投資規(guī)模額外新增數(shù)千億元，有助于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年上半年全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.9%，而設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率超過50%，顯示出設(shè)備購置投資在固定資產(chǎn)投資中的重要地位，也反映了企業(yè)在技術(shù)更新、產(chǎn)能提升和產(chǎn)業(yè)升級方面的積極作為。“工欲善其事，必先利其器”，設(shè)備更新得當(dāng)，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。

不可否認(rèn)的是，當(dāng)前部分企業(yè)依然經(jīng)營困難，其設(shè)備更新的意愿有待進(jìn)一步提高，亟需放大政策激勵(lì)和引導(dǎo)效果。下一步，應(yīng)多措并舉、統(tǒng)籌配合，形成央地聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作合力，打好政策“組合拳”，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，提振經(jīng)營主體積極性，推動(dòng)政策加力提效。

一方面，鼓勵(lì)央地各級財(cái)政協(xié)同加強(qiáng)財(cái)政貼息、補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮好財(cái)政協(xié)同發(fā)力和“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。其中，中央、省級政府等上級財(cái)政可承擔(dān)較大補(bǔ)貼或支出責(zé)任，同時(shí)，落實(shí)好稅費(fèi)減免、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，力爭讓經(jīng)營主體得到更多、更大實(shí)惠。

另一方面，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，形成握指成拳的合力，實(shí)現(xiàn)政府和市場同頻共振。大規(guī)模設(shè)備更新既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓經(jīng)營主體自愿申請、銀行自主審貸，也要更好發(fā)揮政府各部門作用，合力支持金融機(jī)構(gòu)加大相關(guān)貸款投放。

此外，可考慮專項(xiàng)再貸款工具規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)容，以更大規(guī)模、更低成本的中長期資金支持，調(diào)動(dòng)企業(yè)更新改造的積極性，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的金融支持力度。在大規(guī)模設(shè)備更新政策落地過程中，堅(jiān)持有效市場、有為政府的工作原則，遵循市場規(guī)律、精準(zhǔn)施策，既盡力而為、又量力而行，切實(shí)提升財(cái)政資金效率和政策支持效能。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）