圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

“一帶一路”倡議提出十年來，共建國(guó)合作推進(jìn)的各類基建項(xiàng)目最有既視感和影響力。大規(guī)?；ǜ淖兞耸澜缃?jīng)濟(jì)地理版圖，提升了參與國(guó)家的工業(yè)化水平與民生福祉，成為當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的教科書級(jí)別案例。“一帶一路”大規(guī)?；ǔ尚в绕湔蔑@，關(guān)鍵在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)借助特殊階段性優(yōu)勢(shì)條件，能夠?yàn)楹芏喟l(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)合作所需要的四方面配套條件，“四輪驅(qū)動(dòng)”合作機(jī)制為超越現(xiàn)實(shí)約束因素尤其是融資制約提供了閉環(huán)性解決方案。

“四輪驅(qū)動(dòng)”之一是參與對(duì)外承包工程。工程營(yíng)建修造是創(chuàng)造“一帶一路”大規(guī)模基建成就的直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，然而很多共建國(guó)家通常缺少大規(guī)?，F(xiàn)代工程建造能力。改革開放時(shí)期中國(guó)對(duì)外承包工程能力提升和規(guī)模拓展，為中國(guó)企業(yè)大規(guī)模參與“一帶一路”工程建造賦能。2013年“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)對(duì)外承包工程規(guī)模迅速擴(kuò)大，覆蓋超過184個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)工程承包商的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也顯著提升，目前已躋身全球前列，中國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的承包工程規(guī)模同樣經(jīng)歷了大幅增長(zhǎng)。不過近年出現(xiàn)增長(zhǎng)相對(duì)或絕對(duì)回落調(diào)整的情況，提示“一帶一路”合作出現(xiàn)一些新情況新矛盾需要應(yīng)對(duì)。

“四輪驅(qū)動(dòng)”之二是設(shè)備和材料配套。開展“一帶一路”基建工程離不開設(shè)備材料等資本品投入，海外承包工程中設(shè)備和材料所占比重大約在60%—70%，是海外承包工程最大的成本來源。中國(guó)擁有發(fā)達(dá)的工業(yè)體系，能夠提供大規(guī)模基建所需要的大部分設(shè)備和材料。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一國(guó)在為發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)惠條件合作實(shí)施基建項(xiàng)目時(shí)，通常傾向于使用本國(guó)設(shè)備和材料。中國(guó)在實(shí)施這類項(xiàng)目時(shí)也從國(guó)內(nèi)供給設(shè)備和材料，并出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)，在客觀上也有助于推進(jìn)“一帶一路”共建國(guó)之間產(chǎn)能合作。

“四輪驅(qū)動(dòng)”之三是對(duì)外直接投資能力。大規(guī)?；ㄍǔＰ枰度刖揞~資金，必要的資金供給是規(guī)劃實(shí)施大型基建項(xiàng)目的前置條件之一?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)大部分是中低收入國(guó)家，相當(dāng)比例還是低收入國(guó)家，通常缺乏國(guó)內(nèi)融資能力，外部融資也面臨較多制約，中國(guó)較強(qiáng)融資供給能力對(duì)推動(dòng)相關(guān)合作發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國(guó)“一帶一路”合作采用的融資方式大體可分為兩大類：一是對(duì)外直接投資（OFDI）與各類基金提供的直接融資，二是各種金融機(jī)構(gòu)通過不同類型信貸提供的債務(wù)融資。

對(duì)外直接投資意味著中國(guó)企業(yè)在東道國(guó)興建工廠、礦山、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目，為此需要實(shí)施不同規(guī)模的基建工程。直接投資為東道國(guó)帶來儲(chǔ)蓄和外匯，有助于解決這些國(guó)家的“雙缺口”限制。中國(guó)設(shè)立了多只國(guó)際性基金對(duì)“一帶一路”各類合作項(xiàng)目進(jìn)行直接投資?！耙粠б宦贰背h提出后，中國(guó)還出現(xiàn)一批地方性“一帶一路”投資基金，以股權(quán)投資為主，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

“四輪驅(qū)動(dòng)”之四是信貸債務(wù)融資能力。各類貸款債務(wù)融資是中國(guó)向“一帶一路”大規(guī)?；ㄌ峁┵Y金支持的最重要方式。觀察相關(guān)案例可見，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家就特定基建項(xiàng)目達(dá)成合作計(jì)劃，往往包含國(guó)內(nèi)特定金融機(jī)構(gòu)提供貸款支持內(nèi)容。即使是官方優(yōu)惠貸款也往往不是單純以資金贈(zèng)與形式提供，而是與合作實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相聯(lián)系。這些優(yōu)惠貸款本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行在市場(chǎng)上融資，然后通常以低于中國(guó)基準(zhǔn)利率的貸款利率貸出，利息差由中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)借款人有相對(duì)嚴(yán)格的選擇，往往由中方企業(yè)參與承包工程建設(shè)。

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)外融資基本采取無償捐贈(zèng)和無息貸款方式不同，改革開放時(shí)期特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)對(duì)涉外信貸融資實(shí)施了多輪體制和政策改革調(diào)整，逐步形成近年以官方援助為引導(dǎo)、政策性金融機(jī)構(gòu)為主力、各類市場(chǎng)性金融主體積極參與的多元化債務(wù)融資體系，對(duì)“一帶一路”大規(guī)?；ê突ヂ?lián)互通合作發(fā)揮了關(guān)鍵推動(dòng)作用。

成就也會(huì)伴隨新矛盾。近年，中國(guó)與共建國(guó)家在承包工程、國(guó)際貿(mào)易和債務(wù)融資規(guī)模上的增速均有所回落，反映出全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)。新冠疫情和地緣政治緊張導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和不確定性增加，加大了國(guó)際工程承包市場(chǎng)的調(diào)整壓力。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難、走勢(shì)分化和部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，也對(duì)原有融資合作機(jī)制提出新問題?！耙粠б宦贰焙献鞅厝幻媾R矛盾與困難，其推進(jìn)過程不可能絕緣于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境演變的影響。為推動(dòng)“一帶一路”合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需完善創(chuàng)新投融資方式，為“四輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制進(jìn)一步賦能增效。政策上要重點(diǎn)強(qiáng)化融資各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范，采取具體改進(jìn)措施提升“一帶一路”資金融通可持續(xù)性與穩(wěn)健度。

一是總結(jié)“一帶一路”合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合評(píng)估東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與債務(wù)可持續(xù)性，適度調(diào)節(jié)大規(guī)模基建項(xiàng)目的合作推進(jìn)節(jié)奏，重視“小而美”的高效率項(xiàng)目。二是在對(duì)外承包工程領(lǐng)域基于市場(chǎng)化原則逐步增加項(xiàng)目融資比例，適度調(diào)減政策性融資比重。三是以投融資風(fēng)險(xiǎn)的事前識(shí)別、事中防范、事后治理為抓手，對(duì)共建項(xiàng)目實(shí)施全流程風(fēng)險(xiǎn)管控，提升“一帶一路”合作國(guó)家之間政策溝通有效性。四是在堅(jiān)持科學(xué)有效治理、合理分配負(fù)擔(dān)前提下，積極參與和創(chuàng)新全球主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的多邊治理。

（來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)）