近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》（下稱“方案”），對資本市場高質量發(fā)展提出了進一步要求。特別是，把資本市場發(fā)展放在整個大市場體系當中加以謀劃和部署，有助于增強改革合力，達到協(xié)同促進效果。

《建設高標準市場體系行動方案》是2020年11月2日由中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過的，當時一起審議通過的還有《關于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見》《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》《健全上市公司退市機制實施方案》《關于依法從嚴打擊證券違法活動的若干意見》等。出臺這些改革文件，目的是貫徹十九屆五中全會精神，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。所以，我們務必從全局高度來把握資本市場改革發(fā)展任務，堅持務實有效、力求高效，防止走偏或力所不及。

第一，資本市場與其他四大要素市場都有緊密聯(lián)系，具有極高的信息敏感度，要發(fā)揮好資本市場價格機制的反饋作用。

把資本市場與土地、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等市場放在同一章節(jié)安排部署，體現(xiàn)了對要素市場發(fā)展的系統(tǒng)性思考和長遠規(guī)劃，因此，資本市場改革發(fā)展的每一個重要步驟都應當充分考量與整個要素市場體系的協(xié)調。

資本市場的主體主要是上市公司和各類投資者。幾乎所有上市公司都涉及土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素的配置，只是基于行業(yè)屬性和市場定位的不同，五大要素配置的比例和情境不同而已?？梢哉f，上市公司經(jīng)營績效就是生產要素的配置成果；而經(jīng)營者需要對這些要素價格變動的曲線熟稔于心，隨時調整經(jīng)營策略。投資者主要基于上市公司價值判斷，以資金進出的方式參與資源配置。同時，資本市場價格波動也會作用于其他要素市場，促使其他要素市場價格作出相應調整。

資本市場價格形成機制是否科學合理、及時有效，對于建設高標準市場體系具有牽一發(fā)而動全身的意義，所以，此次出臺的“方案”重點強調了資本市場入口關——股票發(fā)行注冊制、出口關——常態(tài)化退市機制、理性定價者——機構投資者，并且強調要降低實體經(jīng)濟融資成本。既要把合適的投資產品賣給合適的投資者，也要防止買賣雙方非理性博弈，通過信息透明、監(jiān)管透明、嚴刑峻法保證市場秩序穩(wěn)定，緊緊圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展資本市場。

第二，全面性市場體系建設為資本市場改革發(fā)展創(chuàng)造更加有利條件，將與資本市場內部改革形成呼應效果。

資本市場發(fā)展需要產權保護機制、公平競爭體系、信用制度、整體營商環(huán)境的匹配?！胺桨浮痹诤粚嵤袌鲶w系基礎制度方面，明確了完善平等保護產權的法律法規(guī)體系、健全產權執(zhí)法司法保護制度、強化知識產權保護、健全農村集體產權制度；要求全面落實“全國一張清單”管理模式，在海南省、深圳市、橫琴粵澳深度合作區(qū)實行準入特別措施，并選擇部分地區(qū)開展放寬準入試點；部署完善公平競爭制度，增強審查剛性約束，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，破除區(qū)域分割和地方保護。這些措施將促進包括上市公司在內的市場主體在準入平等、標準平等的基礎上開展競爭，真正按照市場需求配置資源、調整生產和流通，提高效率，優(yōu)勝劣汰。

“方案”在改善提升市場環(huán)境和質量方面，明確了提升商品和服務質量、強化消費者權益保護的一系列措施，這將倒逼上市公司和證券期貨服務機構等聚焦主業(yè)，加快創(chuàng)新步伐，提高生產、經(jīng)營、服務質量。這與證監(jiān)會推動的上市公司提質行動、打造國際一流投資銀行和財富管理機構行動是一致的。很多上市公司是行業(yè)領先者，這一群體在提升商品和服務質量方面肩負著重任。上市公司在提升經(jīng)營績效的同時，還可以給投資者帶來穩(wěn)定回報，這也是改善和提升市場環(huán)境的重要內容。

所以，中央部署全面性市場體系建設，為資本市場改革發(fā)展創(chuàng)造了更加有利條件，有望形成資本市場內外聯(lián)動、相互促動的改革發(fā)展局面。

第三，“大監(jiān)管”部署有助于增強資本市場主體的責任意識、守法意識，提升高質量發(fā)展的合力。

“方案”強調了“大監(jiān)管”理念，規(guī)劃了“大監(jiān)管”格局。在推進綜合協(xié)同監(jiān)管方面，規(guī)定了全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，明確了對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管的原則，強調完善信息披露制度?！胺桨浮边€就市場主體信用承諾制度、信用分級分類監(jiān)管體系作出規(guī)定，對發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用、發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織監(jiān)督作用、發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用等制定了基礎性條款，還重點規(guī)定了對監(jiān)管機構實施監(jiān)管的措施。這些措施還需要進一步制定細則，織牢行政監(jiān)管、自律監(jiān)管、輿論監(jiān)督、市場主體自我約束的監(jiān)督體系，與嚴格執(zhí)法形成相互銜接配套的依法治市體系，促進各個市場主體和監(jiān)督部門依法辦事、依法行權、依法維權、依法競爭。

“大監(jiān)管”與“大市場”是相互匹配的，各個市場環(huán)節(jié)都依法有效運轉，才能建立平等、公正、開放、誠信的大市場，各個市場主體才能有更大的獲得感。我們相信，資本市場也將在打造高標準市場體系進程中取得新的成就。

（來源：證券日報）