自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》（下稱《通知》），從深化調(diào)查評估、加強規(guī)劃統(tǒng)籌、強化政策支持、優(yōu)化審批流程4方面提出要求，將對促進各地老舊小區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用。

老舊小區(qū)的改造，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展。一段時期以來，老舊小區(qū)暴露出諸多短板，如公共服務(wù)設(shè)施短缺、居住環(huán)境條件落后、修繕提升能力不足等，成為社會公眾普遍關(guān)注的熱點。近年來，各地大力推進老舊小區(qū)改造，取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2023年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個，惠及居民3800多萬戶、約1億人。尤其在文旅事業(yè)蒸蒸日上的當下，歷經(jīng)悠長歲月的老街老巷中還潛藏著城市網(wǎng)紅的文化密碼，廣州的永慶坊、長沙的坡子街、重慶的龍門浩老街，都因老舊小區(qū)改造而煥新出彩、活力重現(xiàn)。

在各地成功的改造范例中，我們清晰地看到，刷墻面、鋪路面、疏管道這些“小修小補”已很難滿足群眾“住得好”的需求，而單個樓體的更新也跟不上公眾對公共空間擴容、公共服務(wù)提質(zhì)的要求。老舊小區(qū)改造是一項涉及面廣、系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，改造也絕不是各個小區(qū)“自己改自己的”，而是需要科學規(guī)劃，連片系統(tǒng)改造，這已成共識。但在具體實施過程中，因為不同老舊小區(qū)差異性很大，居民改造要求也各不相同，存在資金籌措難、協(xié)商難、保留歷史記憶與更新矛盾、可持續(xù)運轉(zhuǎn)難等實際難題。各地雖在改造中不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗，尋求破解之道，但在規(guī)劃管理、標準規(guī)范、政策工具、商業(yè)模式等方面尚未形成系統(tǒng)性匹配?！锻ㄖ返某雠_，就是力圖從政策上打通堵點，聚焦規(guī)劃與土地政策，充分調(diào)動政府、市場、社會各方積極性，進一步提高對老舊小區(qū)改造的支持力度。

比如，針對老舊小區(qū)改造的規(guī)劃統(tǒng)籌，《通知》明確，各地要依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃，按需加快編制城市更新相關(guān)詳細規(guī)劃，深化近期實施規(guī)劃和行動計劃；在單元詳細規(guī)劃中統(tǒng)籌空間功能和建筑量，在不突破空間管控底線和總體規(guī)劃強制性內(nèi)容前提下，探索建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則。這樣的規(guī)定，將對老舊小區(qū)的連片開發(fā)環(huán)境提升起到推進作用。廣州首個老舊小區(qū)成片連片改造項目——廣州北站東側(cè)老舊小區(qū)成片連片微改造項目，大手筆地將126個老舊小區(qū)“打包”統(tǒng)籌改造，挖掘片區(qū)文、商、旅、創(chuàng)等多元社區(qū)價值。相信隨著政策的進一步推進，將會有更多的小區(qū)實現(xiàn)連片改造提升、成片融合發(fā)展，重塑區(qū)域新活力。

再如，針對協(xié)商難，《通知》提出建立健全針對社區(qū)層面的資源資產(chǎn)調(diào)查與城市體檢評估體系，要求各地通過規(guī)劃單元及社區(qū)層面的規(guī)劃實施評估，充分了解改造更新需求和利益相關(guān)方意見，按照建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)”社區(qū)生活圈要求，在老舊小區(qū)改造中補足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。這樣，可以兼顧各方利益，尋求最大公約數(shù)，既避免政府大包大攬、財政捉襟見肘，又有助于調(diào)動全社會積極性，實現(xiàn)小區(qū)后續(xù)的可持續(xù)運轉(zhuǎn)，從整體上激活社會活力。

為政之道，民生為本。老舊小區(qū)改造殊為不易，是接力賽，也是耐力跑。相關(guān)部門要始終奔著問題去，不斷創(chuàng)新方式方法，打通難點堵點，加速推進實施這一民生工程，用一個個更新的小區(qū)不斷擦亮幸福底色，激蕩城市活力。

（來源：廣州日報）