作為護(hù)航陜西西咸新區(qū)發(fā)展的一支重要力量，面對(duì)法治公安建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展這一課題，西安市公安局西咸新區(qū)分局自2023年以來，以執(zhí)法責(zé)任體系改革為突破，制定《刑事案件管轄分工規(guī)定》等多項(xiàng)工作指引，積極探索執(zhí)法辦案積分制，暢通行刑銜接聯(lián)絡(luò)新路徑，遞進(jìn)式整治執(zhí)法突出問題，推出法制民警跟進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)……伴隨執(zhí)法質(zhì)量的不斷提高，公安隊(duì)伍的執(zhí)法滿意率穩(wěn)步提升，西咸新區(qū)分局被命名為全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范公安局，并被陜西省公安廳評(píng)為2023年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議優(yōu)秀公安局。

健全體系 突出導(dǎo)向強(qiáng)意識(shí)

今年年初，西咸新區(qū)分局黨委在總結(jié)法治公安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維理念，謀劃“系統(tǒng)升級(jí)”，提出構(gòu)建“六位一體”法治公安建設(shè)體系。

西咸新區(qū)分局法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張波介紹，“六位一體”法治公安建設(shè)體系涵蓋各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)，以“正導(dǎo)向、強(qiáng)意識(shí)、養(yǎng)習(xí)慣、提能力、嚴(yán)監(jiān)督、考績(jī)效”為內(nèi)容，搭建形成了1個(gè)指導(dǎo)意見、1套班子體系、6個(gè)子方案、28個(gè)配套支撐文件的“1+1+6+28”制度框架，全面推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化、執(zhí)法環(huán)節(jié)公開化，開創(chuàng)了陜西省公安機(jī)關(guān)法治建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的新樣板。

西咸新區(qū)分局黨委充分發(fā)揮“指揮棒”作用，重點(diǎn)解決方向性問題，將考核導(dǎo)向、問責(zé)導(dǎo)向、示范導(dǎo)向等融入法治公安建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。西咸新區(qū)分局還完善黨委依法決策重大事項(xiàng)制度，推動(dòng)各辦案單位履行法治職責(zé)，引導(dǎo)全警增強(qiáng)法治意識(shí)、堅(jiān)持依法履職，努力使法律至上、敬畏法律成為廣大民警的職業(yè)信仰和價(jià)值追求。

今年年初，西咸新區(qū)分局下發(fā)了《法治公安建設(shè)“四重”激勵(lì)機(jī)制》，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重的原則，從“重獎(jiǎng)、重用、重保、重懲”四個(gè)方面，全面引導(dǎo)民警自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。今年以來，西咸新區(qū)分局各處隊(duì)及派出所對(duì)法治公安建設(shè)的重視程度明顯提升。“自從分局實(shí)施‘四重’激勵(lì)機(jī)制，把執(zhí)法辦案與表彰獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，大家干事創(chuàng)業(yè)的激情明顯高漲?！蔽飨绦聟^(qū)分局原點(diǎn)東路派出所所長(zhǎng)安培源說。

自西咸新區(qū)分局“四重”激勵(lì)機(jī)制實(shí)施以來，辦案單位爭(zhēng)當(dāng)示范所隊(duì)、執(zhí)法民警爭(zhēng)當(dāng)示范標(biāo)兵，全警辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為蔚然成風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度西咸新區(qū)分局破案率同比上升15%、行政案件結(jié)案率同比上升23%。

3月18日，西咸新區(qū)分局還結(jié)合公安民警違紀(jì)違法案例，采取集中交流研討、典型案例剖析、舉辦廉政教育黨課、旁聽庭審活動(dòng)等形式常態(tài)化開展警示教育。“警示教育案例清晰還原了一步步突破‘底線’、觸碰‘紅線’，最終滑向犯罪深淵并付出慘痛代價(jià)的過程，非常具有教育警醒意義，讓我充分認(rèn)識(shí)到明底線、知敬畏的重要性?！狈ㄖ泼窬瘎涩撜f。

優(yōu)化措施 強(qiáng)化自覺提能力

“我抱著試試看的心理，在警企微信群中發(fā)出求助。沒想到民警立即與我聯(lián)系，并幫我渡過了難關(guān)！”西咸新區(qū)分局轄區(qū)一公司負(fù)責(zé)人王大午說，公安機(jī)關(guān)圍繞高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)企業(yè)、保障企業(yè)方面給予了很大支持，尤其對(duì)涉企案件特別重視，這樣的營(yíng)商環(huán)境讓企業(yè)放心且安心。

3月21日，西咸新區(qū)分局經(jīng)偵大隊(duì)接到轄區(qū)一置業(yè)公司負(fù)責(zé)人王先生報(bào)案，稱員工王某、韓某等人涉嫌職務(wù)侵占，造成公司損失達(dá)到320余萬元。由于涉案金額較大，分局法制大隊(duì)高度關(guān)注，第一時(shí)間參與辦理，聯(lián)合經(jīng)偵大隊(duì)對(duì)涉案公司開展調(diào)查走訪，重點(diǎn)分析各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，為案件偵辦提供精準(zhǔn)高效的法律保障。

案件偵辦過程中，法制大隊(duì)民警還于4月18日專門來到這家公司，向員工們講解有關(guān)合同詐騙等涉企類多發(fā)型經(jīng)濟(jì)犯罪適用法律法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)員工的法律意識(shí)。今年以來，西咸新區(qū)分局已偵辦涉企經(jīng)濟(jì)犯罪案件50余起，累計(jì)為企業(yè)挽損2000余萬元，涉企行政處罰數(shù)量同比下降45.9%。

4月14日下午，西咸新區(qū)分局三橋派出所民警抓獲了一名在服裝店盜竊衣物的違法行為人郭某。被抓獲時(shí)，郭某對(duì)民警的傳喚程序提出疑問?！皩?duì)你現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問，現(xiàn)在由我向你進(jìn)行解答。”在抓捕民警的旁邊，有一位手持執(zhí)法記錄儀的民警依據(jù)相關(guān)法律向郭某釋法明理，隨后將其傳喚至派出所接受調(diào)查。

這名民警便是西咸新區(qū)分局開展法制民警跟進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)（即一名法制民警下沉一個(gè)派出所，全程跟進(jìn)一起執(zhí)法活動(dòng)，解決一批執(zhí)法問題）后下沉派出所的法制民警張龍。他與派出所民警提前溝通案情，一同出警，固定證據(jù)，做好涉案財(cái)物保管，并明確下一步詢問方向。

在法制民警張龍的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下，郭某對(duì)其盜竊服裝店內(nèi)毛衣的事實(shí)供認(rèn)不諱。隨后，根據(jù)此次全程跟進(jìn)執(zhí)法，張龍從執(zhí)法程序、系統(tǒng)使用、文書制作等方面“以點(diǎn)帶面”對(duì)辦案人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，全程指導(dǎo)案件辦理、系統(tǒng)錄入、呈請(qǐng)上報(bào)、案件審批、溝通匯報(bào)等工作，實(shí)現(xiàn)了行政案件快速辦理。

在西咸新區(qū)分局法制大隊(duì)通知欄里貼著一張“法制夜學(xué)”的培訓(xùn)課表，從課表就能看出課程設(shè)置內(nèi)容多元、側(cè)重實(shí)戰(zhàn)。類似“每日學(xué)”“一周訓(xùn)”“法制夜學(xué)”等，在西咸新區(qū)分局各個(gè)辦案單位均常態(tài)化開展。西咸新區(qū)分局針對(duì)基層民警進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，分層級(jí)多策施教，推動(dòng)實(shí)施“以師帶徒、警種領(lǐng)軍、團(tuán)隊(duì)智庫、培優(yōu)助基”四項(xiàng)提振計(jì)劃，實(shí)行全警“月學(xué)月練月考”，開展跟班交流輪訓(xùn)，建立法制員考核評(píng)議等各項(xiàng)機(jī)制，助力民警自覺養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)民警執(zhí)法能力整體性提升、系統(tǒng)性重塑。

激發(fā)活力 明晰考核嚴(yán)監(jiān)督

“我們今年把法治公安建設(shè)指標(biāo)進(jìn)度和執(zhí)法辦案‘負(fù)面清單’納入了全局績(jī)效管理考核體系，圍繞執(zhí)法信息化建設(shè)、法制員考核、執(zhí)法質(zhì)效、復(fù)議訴訟工作、案件評(píng)查、維護(hù)保障民警執(zhí)法權(quán)益、規(guī)范執(zhí)法警示教育、法律練兵等方面對(duì)各辦案單位執(zhí)法辦案情況進(jìn)行量化評(píng)定，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，公平公正地體現(xiàn)出各辦案單位的執(zhí)法質(zhì)效?！蔽飨绦聟^(qū)分局考核辦民警王亞輝統(tǒng)計(jì)一季度各派出所法治考核成績(jī)時(shí)說。

西咸新區(qū)分局充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督管理樞紐作用，重點(diǎn)針對(duì)全量執(zhí)法要素、全部執(zhí)法環(huán)節(jié)和重點(diǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督巡查。他們完善執(zhí)法問題曝光機(jī)制，用好用活“執(zhí)法建議書”，推行司法監(jiān)督管理模式，鞏固提升社會(huì)監(jiān)督質(zhì)效。同時(shí)，優(yōu)化執(zhí)法問題督導(dǎo)問責(zé)程序，建立“雙流轉(zhuǎn)、一報(bào)告”工作機(jī)制，形成“大法治”監(jiān)督工作閉環(huán)。今年以來，西咸新區(qū)分局案件類頑瘴痼疾下降80%以上，分局月均執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)量同比下降35%，涉法涉訴信訪案件大幅下降。

西咸新區(qū)分局注重考評(píng)的科學(xué)性、針對(duì)性和時(shí)效性，重點(diǎn)考核法治公安建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)完成情況，更多體現(xiàn)人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的評(píng)判，進(jìn)一步擴(kuò)充考核結(jié)果運(yùn)用的配套措施。他們制定《法治公安建設(shè)考核管理辦法》，針對(duì)法治公安建設(shè)階段目標(biāo)、工作情況及具體成效量化考核指標(biāo)，加大法治考核權(quán)重，細(xì)化具體獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，持續(xù)深化執(zhí)法辦案積分制，適時(shí)推出針對(duì)辦案民警的積分考核，強(qiáng)化執(zhí)法辦案積分結(jié)果運(yùn)用；制定出臺(tái)規(guī)范執(zhí)法正、負(fù)面清單，對(duì)各辦案單位執(zhí)法情況實(shí)行量化計(jì)分。

由于執(zhí)法單位的具體工作情況不同，考核標(biāo)準(zhǔn)也不能一概而論。西咸新區(qū)分局法制大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)馬競(jìng)介紹：“為徹底消除執(zhí)法管理中的諸多掣肘問題，我們充分考慮到不同警種、職務(wù)和崗位的執(zhí)法辦案體量差異，將辦案單位分為四組進(jìn)行積分排名，體現(xiàn)起點(diǎn)公平、同臺(tái)競(jìng)技。通過每月考核打分，使辦案單位能夠清楚知曉本單位的辦案情況和組別排名，所在單位領(lǐng)導(dǎo)也能及時(shí)掌握本單位民警的辦案數(shù)量和質(zhì)量?！?/p>

工作中，西咸新區(qū)分局阿房宮派出所和元平路派出所的案件體量差距較大，不能僅以辦理案件數(shù)量多少一概而論。因此，西咸新區(qū)分局在考核時(shí)將辦案數(shù)量、民警數(shù)量與問題案件數(shù)量均納入考核范疇。

“按照《法治公安建設(shè)考核管理辦法》對(duì)人均辦案量及案件問題量的同步考核，能真正體現(xiàn)出每個(gè)基層單位的辦案質(zhì)效?？己私⒌恼⒇?fù)面清單，也為我們基層辦案明確了目標(biāo)要求和‘底線’‘紅線’。”元平路派出所所長(zhǎng)楊陽說。

西咸新區(qū)分局局長(zhǎng)殷浩表示：“‘六位一體’法治公安建設(shè)是西安市公安局黨委部署的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，六個(gè)方面相互支撐、相互依賴，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這是提升公安執(zhí)法公信力、樹立西安公安良好形象的需要，我們將更加努力，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。”

來源：人民公安報(bào)