中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，促進(jìn)科技創(chuàng)新離不開金融的有力支撐。要堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，不斷優(yōu)化金融資源配置，提供全方位、多層次金融服務(wù)，更好服務(wù)科技創(chuàng)新，以強(qiáng)大的金融有力支撐科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

近年來，商業(yè)性金融、政策性金融發(fā)揮各自優(yōu)勢，在促進(jìn)科技創(chuàng)新上發(fā)揮了重要作用，政府及監(jiān)管部門出臺(tái)針對(duì)性政策措施，加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的信貸支持力度、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、降低科創(chuàng)企業(yè)的融資成本等，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)融資環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)也要看到，金融支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展仍存在困難挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為政策性金融與商業(yè)性金融的協(xié)調(diào)尚不充分，金融體系與創(chuàng)新需求之間尚不適配，直接融資與間接融資還不平衡，等等。更好發(fā)揮金融支持科技創(chuàng)新重要作用，需從商業(yè)性金融和政策性金融兩方面切實(shí)發(fā)力。

一方面，商業(yè)性金融需以多樣化金融產(chǎn)品與服務(wù)支持科技創(chuàng)新。

傳統(tǒng)的商業(yè)性金融，表現(xiàn)為以貸款為代表的間接金融和以股權(quán)、債券融資為代表的直接金融。商業(yè)性金融可實(shí)現(xiàn)靈活的貸款期限和還款方式、多樣化的融資產(chǎn)品、較高效率的審批流程，在支持科技創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢。通過專門針對(duì)科技領(lǐng)域的金融產(chǎn)品，如科技創(chuàng)業(yè)貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資和研發(fā)專項(xiàng)基金等，金融機(jī)構(gòu)不僅能為科技創(chuàng)新提供資金支持，還能夠?yàn)榭苿?chuàng)企業(yè)的研發(fā)投入和市場推廣提供可行的解決方案，有助于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

著力推進(jìn)商業(yè)性銀行對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的信貸服務(wù)能力建設(shè)。不斷完善科創(chuàng)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞研發(fā)投入、科技人員、發(fā)明專利、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等指標(biāo)細(xì)分科創(chuàng)企業(yè)目錄，為政策支持提供統(tǒng)一可操作的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)銀行推廣項(xiàng)目前期貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技創(chuàng)新研發(fā)貸款、產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款、科技轉(zhuǎn)化貸款等，引導(dǎo)更多金融資源投向科創(chuàng)企業(yè)，滿足企業(yè)多元化需求?？紤]為企業(yè)開設(shè)信貸綠色通道，加快資金投放進(jìn)程，給予貸款優(yōu)惠利率支持，降低企業(yè)融資成本。大力支持投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，從應(yīng)用場景出發(fā)，適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融需求，探索科技金融服務(wù)新模式，加快項(xiàng)目的資金落地。

著力拓寬對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的直接融資渠道，提高企業(yè)直接融資比例。鼓勵(lì)銀行積極聯(lián)合商業(yè)性金融同業(yè)，拓展服務(wù)能力，為科創(chuàng)企業(yè)提供更為豐富優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。同時(shí)，做好上市后備企業(yè)的遴選、培育工作，選擇一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長迅速、特色優(yōu)勢明顯、極具發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)企業(yè)，集中政策資源給予重點(diǎn)支持，做強(qiáng)做大一批具有行業(yè)影響力的上市后備企業(yè)。

著力發(fā)展面向科創(chuàng)企業(yè)的科技金融，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體的扶持力度。一是加快推進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)權(quán)評(píng)估流程，建立全國性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)能力和流轉(zhuǎn)效率。二是合理把握“專精特新”企業(yè)信貸準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化擔(dān)保方式和信貸流程，進(jìn)一步完善科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。三是考慮對(duì)“專精特新”企業(yè)單列貸款規(guī)模，保障貸款供應(yīng)，有針對(duì)性地提供信貸產(chǎn)品組合，依據(jù)企業(yè)所處生命周期不同階段的資金需求特點(diǎn)，提供更加優(yōu)惠的定價(jià)策略。四是對(duì)種子期和初創(chuàng)期的企業(yè)，通過投貸聯(lián)動(dòng)策略為企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，對(duì)于成長期和成熟期的企業(yè)，可在貸款之外為企業(yè)提供并購融資、財(cái)務(wù)管理等高附加值服務(wù)。

另一方面，政策性金融要以機(jī)制創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)促進(jìn)科技創(chuàng)新。

政策性金融是以主權(quán)信用或多邊信用為依托，以實(shí)現(xiàn)國家、區(qū)域乃至全球公共政策或戰(zhàn)略性目標(biāo)為宗旨的一種金融形態(tài)。政策性金融機(jī)構(gòu)有其獨(dú)特優(yōu)勢，是我國金融體系的重要組成部分。強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位，更好發(fā)揮政策性金融作用，才能有效滿足需求，有效支持風(fēng)險(xiǎn)較高、周期較長的科技研發(fā)項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，吸引更多資金支持科技創(chuàng)新。

進(jìn)一步優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的支持機(jī)制。政策性金融以中長期貸款為主，不以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，追求可持續(xù)運(yùn)行以及對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持的可持續(xù)發(fā)展，在支持普惠、民生、綠色項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有天然優(yōu)勢。需深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，完善國有金融資本管理體系，在財(cái)政科技資金投入與管理、財(cái)政績效預(yù)算管理的發(fā)展建設(shè)中，持續(xù)優(yōu)化合理運(yùn)用公共資源的機(jī)制，積極創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，不斷產(chǎn)生支持特定科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)活動(dòng)的綜合績效，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用。

進(jìn)一步探索創(chuàng)新運(yùn)行方式與管理模式。綜合運(yùn)用財(cái)政政策，健全財(cái)政貼息相關(guān)政策，建立科技創(chuàng)新貸款貼息機(jī)制，加大財(cái)政科技資金對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的補(bǔ)貼力度，降低中小型科創(chuàng)企業(yè)融資成本。用好政策性信用擔(dān)保，及時(shí)總結(jié)各地行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功案例，更為積極地支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)作上下功夫，可考慮推動(dòng)財(cái)政出資的母基金以合理引導(dǎo)和優(yōu)惠機(jī)制吸引形成一批子基金，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向作具體投融資決策，更好形成對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿創(chuàng)新等領(lǐng)域的投融資支持。

進(jìn)一步健全各主體間風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等相關(guān)機(jī)制。政策性金融運(yùn)行涉及各級(jí)財(cái)政部門、各類金融機(jī)構(gòu)、各類經(jīng)營主體以及專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)等。政策性金融健康可持續(xù)運(yùn)行，客觀上要求風(fēng)險(xiǎn)的合理共同分擔(dān)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，為防范可能出現(xiàn)的偏差與扭曲，實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體優(yōu)勢互補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和專家集體決策是一個(gè)有效路徑。同時(shí)，多重審計(jì)監(jiān)督也可以被作為一種防備機(jī)制，確保政策性金融的健康可持續(xù)發(fā)展，使其更好支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）