《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）發(fā)布即將滿三個(gè)月。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，是當(dāng)前黨中央著眼于統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所作出的重大部署。其“利當(dāng)前”體現(xiàn)為對投資活力的激發(fā)，“利長遠(yuǎn)”則意在推動(dòng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級，從而加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。應(yīng)該說，此時(shí)推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，是中國經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)換擋”大背景下的深謀遠(yuǎn)略。

在為期一個(gè)多月的調(diào)研中了解到，目前，已有部分中央企業(yè)完成了設(shè)備更新需求摸底工作，且明確了2024年度準(zhǔn)備開展設(shè)備更新的具體領(lǐng)域及投資規(guī)模；也有部分中央企業(yè)或建立專項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制或“一企一策”制定集團(tuán)層面設(shè)備更新工作方案，再或是召開相關(guān)啟動(dòng)部署會等。

對于這一“年規(guī)模在5萬億元以上的巨大市場”，盡管前景廣闊，但據(jù)了解，資金壓力、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題，同樣制約著中央企業(yè)在設(shè)備更新方面的推進(jìn)速度。而面對資金壓力等問題，一系列支持政策將陸續(xù)出臺。

大規(guī)模設(shè)備更新推出正當(dāng)其時(shí)

設(shè)備更新行動(dòng)，并非我國首次實(shí)施。回顧我國設(shè)備更新歷史，信達(dá)證券宏觀首席分析師解運(yùn)亮表示，1980年以來我國已經(jīng)歷了4輪完整的產(chǎn)能周期（即指企業(yè)產(chǎn)能和設(shè)備投資的周期性調(diào)整），目前正處于第五個(gè)周期中。其中，1981年至1990年為第一個(gè)周期，1991年至2000年為第二個(gè)周期，2001年至2008年為第三個(gè)周期，2009年至2016年為第四個(gè)周期，2017年以來為第五個(gè)周期。

每一輪產(chǎn)能周期的背后，都印證著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷“摸高”。解運(yùn)亮還表示，產(chǎn)能周期對經(jīng)濟(jì)增長有著積極推動(dòng)作用。這一方面體現(xiàn)在固定資本形成直接計(jì)入GDP，對GDP增長形成支撐；另一方面，則表現(xiàn)為固定資本的積累有助于提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，并使得經(jīng)濟(jì)體的供給能力上升。

“從經(jīng)濟(jì)所處階段來說，當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，疊加外部發(fā)展環(huán)境不確定性上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的緊迫性和必要性均明顯提高?！必?cái)信研究院副院長伍超明稱，此時(shí)推出大規(guī)模設(shè)備更新正當(dāng)其時(shí)。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明也表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下再次大規(guī)模推進(jìn)設(shè)備更新，顯然與中國經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)換擋”的內(nèi)在要求有關(guān)。并且從此次設(shè)備更新內(nèi)容來看，亦更加強(qiáng)調(diào)對于新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，即通過高科技、高效能和高質(zhì)量設(shè)備，提升全要素生產(chǎn)率。

作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，全要素生產(chǎn)率的提高，需要通過創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率。從這一角度來說，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新也是推動(dòng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的先決條件。

結(jié)合《行動(dòng)方案》在實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)中所明確的“聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機(jī)械、航空、船舶、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè)，大力推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造”等內(nèi)容來看，中央企業(yè)無疑是新一輪大規(guī)模設(shè)備更新的重要實(shí)施主體，且被寄予厚望。

“從企業(yè)投資用途層面看，投資可以分為基建投資和技術(shù)改造投資。大規(guī)模設(shè)備更新，一定意義上是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造投資，加快淘汰落后?！眹鴦?wù)院國資委研究中心高級經(jīng)濟(jì)師王絳表示，中央企業(yè)承擔(dān)維護(hù)國家安全、提升民生福祉、引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)升級的重要任務(wù)，全面實(shí)施設(shè)備更新既是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是促進(jìn)自身發(fā)展、增強(qiáng)核心功能和核心競爭力的必然需要。

盡管本輪重點(diǎn)行業(yè)的設(shè)備更新改造總體圍繞著“節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級”這五個(gè)方向予以推進(jìn)，但從緊迫性來說，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在出席中央企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新工作推進(jìn)會時(shí)表示：“希望中央企業(yè)‘一企一策’制定設(shè)備更新工作方案，優(yōu)先選擇一批能耗高、排放大、效率低、安全隱患大的設(shè)備盡快更新改造?！眹鴦?wù)院國資委黨委委員、副主任王宏志也強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要加快淘汰超期服役的落后低效設(shè)備，加快節(jié)能降碳、老舊化工設(shè)備更新改造、清潔生產(chǎn)改造和工藝革新。

爭分奪秒緊抓落實(shí)

從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議到今年2月份中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議再到3月份國務(wù)院召開推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作視頻會。在高層的密集部署以及圍繞這項(xiàng)工作部署的“1+N”政策體系陸續(xù)公布下，作為重要實(shí)施主體的中央企業(yè)，加快了對于設(shè)備更新工作的推進(jìn)速度。

“從《行動(dòng)方案》出臺后，尤其是《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》出臺后，集團(tuán)層面就開始全面梳理所屬企業(yè)工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新專項(xiàng)項(xiàng)目。為此，集團(tuán)層面還成立了以董事長為組長、總經(jīng)理為副組長的集團(tuán)公司大規(guī)模設(shè)備更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專項(xiàng)統(tǒng)推辦公室，堅(jiān)定信心、爭分奪秒推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新工作的落地實(shí)施?！币晃粊碜灾袊瘜W(xué)工程集團(tuán)有限公司的相關(guān)管理人員透露，目前，中國化學(xué)工程正在加快部署老舊化工裝置更新和技術(shù)改造工作，并已初步摸底了擬進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造的項(xiàng)目和投資規(guī)模。

另從某家中央企業(yè)集團(tuán)獲悉，在全面摸排梳理基礎(chǔ)上，其計(jì)劃進(jìn)行的設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目總投資額已超100億元。

機(jī)械行業(yè)作為本輪實(shí)施設(shè)備更新的重要行業(yè)，從行業(yè)代表企業(yè)——中國一重集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國一重”）獲悉，其針對超期服役、高能耗、低效率、本質(zhì)安全度低的機(jī)械類、電器類等設(shè)備，已率先完成了設(shè)備更新改造摸底工作。初步測算，到2027年可更新規(guī)模達(dá)15億元。根據(jù)生產(chǎn)需求，中國一重將在本年度率先開展部分爐窯及輸配電設(shè)備的更新改造工作。

比如，作為中國一重旗下中國第一重型機(jī)械股份公司的全資子公司一重集團(tuán)（黑龍江）重工有限公司（以下簡稱“龍江重工”），成了此次設(shè)備更新的受益者。

對于以機(jī)械加工為主營業(yè)務(wù)的龍江重工來說，其機(jī)床、起重機(jī)占生產(chǎn)設(shè)備的85%以上。“經(jīng)過本次摸底后，我們發(fā)現(xiàn)設(shè)備成新率不足40%，其中超期服役10年以上的設(shè)備更是達(dá)到70多臺（套）?！饼埥毓は嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于龍江重工等重型裝備生產(chǎn)制造企業(yè)而言，回款周期長、庫存消耗慢等問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)過往在大規(guī)模設(shè)備更新方面開展投資。所以近些年，從企業(yè)層面來說，僅是有針對性地更新淘汰嚴(yán)重制約生產(chǎn)、存在安全隱患等亟需更新改造的工藝設(shè)備。不過，借著此次大規(guī)模設(shè)備更新的東風(fēng)，龍江重工聚焦2類至3類重點(diǎn)產(chǎn)品已形成了初步更新改造方案，并且預(yù)計(jì)投資3億元建設(shè)智能化工廠。

據(jù)悉，其建成后的工廠可新增冶金成套設(shè)備缸塊、軸承座等裝備約18000噸/年的生產(chǎn)能力。同時(shí)，也可使其冷加工設(shè)備成新率提高至65%。

諸如龍江重工存在的這種超期服役設(shè)備，在此次的中央企業(yè)調(diào)研采訪中還有很多。而除了這類問題外，高能效設(shè)備的更新改造可以說是另一“重頭戲”。

從某家大型中央企業(yè)集團(tuán)獲悉，近期，其對集團(tuán)內(nèi)部現(xiàn)有電機(jī)、電力變壓器等產(chǎn)品設(shè)備能效水平全面摸底后發(fā)現(xiàn)，其需要更新改造的3級及以下能效設(shè)備很多。目前，該中央企業(yè)也已明確集團(tuán)相關(guān)子公司2024年計(jì)劃更新改造的重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備規(guī)模。

值得一提的是，從業(yè)內(nèi)獲悉，為切實(shí)抓好重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備更新改造工作，近日，國務(wù)院國資委先后印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加快綠色發(fā)展推進(jìn)美麗中國建設(shè)的通知》和《2024年中央企業(yè)環(huán)保低碳工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步提出實(shí)施重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備更新改造的要求，鼓勵(lì)產(chǎn)品設(shè)備更新改造后達(dá)到能效節(jié)能水平（能效2級），并力爭達(dá)到能效先進(jìn)水平（能效1級）。

上述中央企業(yè)有關(guān)人士表示，下一步，集團(tuán)也將建立管理臺賬，加強(qiáng)對重點(diǎn)子公司和控股投資企業(yè)產(chǎn)品設(shè)備更新改造工作調(diào)度和現(xiàn)場抽查，并將相關(guān)工作納入子公司年度考核評價(jià)范圍。

另從中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司獲悉，公司作為首批響應(yīng)國務(wù)院國資委共鏈行動(dòng)的中央企業(yè)，除了做好自身設(shè)備更新和技術(shù)改造外，還充分發(fā)揮工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效加強(qiáng)央地合作，率先組織開展供需對接活動(dòng)，助推產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)在大規(guī)模設(shè)備更新的大背景下，以科技創(chuàng)新和需求牽引加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；同時(shí)，協(xié)同上下游企業(yè)共同研究制定滿足加工裝備需求的系統(tǒng)解決方案，服務(wù)好相關(guān)領(lǐng)域裝備更新需求。

“有力度”的政策正在路上

“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，這是本輪大規(guī)模設(shè)備更新的主要目標(biāo)之一。然而，對于不少仍依靠老舊設(shè)備發(fā)揮“余熱”的傳統(tǒng)行業(yè)來說，過往制約自身設(shè)備升級改造的根本原因無外乎兩點(diǎn)：一是資金，二是標(biāo)準(zhǔn)。

一家工程類中央企業(yè)相關(guān)管理人員表示，從企業(yè)自身來說，肯定是希望設(shè)備越新越好，新的設(shè)備意味著更加智能化的管理以及更為客觀的產(chǎn)能產(chǎn)出。但是，基于目前化工行業(yè)正處于周期性下行期，盈利下降，疊加設(shè)備更新和技術(shù)改造又需要大量的資金投入，企業(yè)的資金壓力可以說非常大，難以承擔(dān)更新改造費(fèi)用。對于少部分計(jì)劃使用公司自有資金開展設(shè)備更新的項(xiàng)目，目前也多是停留在規(guī)劃研究階段，更多的還是觀望政策層面的支持政策何時(shí)落地以及政策力度等。

中國五礦集團(tuán)有限公司所屬中鎢高新材料股份有限公司（以下簡稱“中鎢高新”）企業(yè)規(guī)劃發(fā)展部總經(jīng)理周建斌也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。一方面，設(shè)備更新需要企業(yè)加大資金投入力度。另一方面，對于包括鎢行業(yè)在內(nèi)的許多行業(yè)企業(yè)來說，由于缺乏統(tǒng)一的更新標(biāo)準(zhǔn)，每家企業(yè)都有各自與現(xiàn)有設(shè)備適配的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和工藝，使“新三年、舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”成為常態(tài)。

“鎢的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，需要用到大批量、多種類的設(shè)備。因此，這輪設(shè)備更新對于中鎢高新乃至整個(gè)鎢行業(yè)來說都是一個(gè)利好。”周建斌表示，中國鎢行業(yè)企業(yè)由于起步晚，許多企業(yè)仍處于工業(yè)轉(zhuǎn)型的初期，大量的老舊設(shè)備仍然在發(fā)揮“余熱”生產(chǎn)中低端產(chǎn)品。為趕超國外高端產(chǎn)品，數(shù)智化和綠色化是必經(jīng)之路，相關(guān)設(shè)備的改造也必將向這兩個(gè)發(fā)展方向推進(jìn)。作為鎢行業(yè)最主要的企業(yè)之一，目前中鎢高新已部署了很多提質(zhì)升級技改項(xiàng)目。不過，隨著后續(xù)新的設(shè)備應(yīng)用后，工藝流程調(diào)整和操作人員的培訓(xùn)也必須前瞻性開展，否則將影響生產(chǎn)的連續(xù)性和產(chǎn)品的穩(wěn)定性。因此，企業(yè)層面推進(jìn)設(shè)備更新行動(dòng)將面臨資金、技術(shù)和人才等各方面的考量。

為解決目前企業(yè)在推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新方面所存在的顧慮，一方面，市場監(jiān)管總局等七部門印發(fā)的《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》已明確提出，“到2025年，完成制修訂重點(diǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)294項(xiàng)，2024年和2025年分別完成129項(xiàng)和165項(xiàng)”“重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到96%以上”等要求。其中，更是在提升設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平方面提出，“研制大規(guī)格、高精度、高復(fù)雜度數(shù)控機(jī)床標(biāo)準(zhǔn)，編制工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)圖譜”等。這顯然給了企業(yè)更多動(dòng)力提升先進(jìn)產(chǎn)能比重。

另一方面，在資金支持上，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會總工程師李燕霞透露，由于當(dāng)前國家層面十分關(guān)注設(shè)備更新的實(shí)施情況，且隨時(shí)進(jìn)行調(diào)研評估。因此，對于企業(yè)普遍反映的資金壓力問題，后續(xù)在準(zhǔn)確把握好政策總進(jìn)度的前提下，財(cái)稅、金融等“有力度”的支持政策將陸續(xù)出臺。

明明預(yù)計(jì)，未來在財(cái)稅政策支持上，或結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)，由中央財(cái)政進(jìn)行貸款貼息以及結(jié)構(gòu)性減稅，加大對相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備更新的資金支持，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。

需要關(guān)注的是，企業(yè)在進(jìn)行大規(guī)模設(shè)備更新的同時(shí)，也就意味著“退舊”設(shè)備的處置被進(jìn)一步提上日程。

為此，《行動(dòng)方案》在實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)中提到，鼓勵(lì)對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。

從中國中鐵股份有限公司旗下中鐵科工集團(tuán)有限公司獲悉，目前，其正在積極開展盾構(gòu)機(jī)再制造業(yè)務(wù)。據(jù)悉，與購置一臺同類型新盾構(gòu)機(jī)相比，公司的再制造盾構(gòu)機(jī)可節(jié)約成本50%以上，節(jié)能60%，節(jié)省耗材70%。

（來源：證券日報(bào)）