國務院前不久召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議，強調(diào)發(fā)行并用好超長期特別國債，高質(zhì)量做好支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設各項工作，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。財政部也印發(fā)《關于2024年超長期特別國債（一期）發(fā)行工作有關事宜的通知》，明確擬發(fā)行400億元人民幣30年期特別國債。一系列舉措，標志著從今年起連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債政策正式落地實施。

在此之前，我國共發(fā)行過5次特別國債，包括三次新發(fā)和兩次續(xù)作，期限短的為3年、最長的為30年，主要用于補充銀行資本金、公共基礎設施建設和抗疫支出等。根據(jù)財政部公布的2024年一般國債、超長期特別國債發(fā)行安排，超長期特別國債涉及期限為20年、30年、50年。與以往發(fā)行的特別國債相比，本輪超長期特別國債具有期限長、規(guī)模大以及連續(xù)發(fā)行等特點，可以為建設周期長、投資回報慢的重大項目和重大工程提供資金支持。

從當前來看，超長期特別國債專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域的安全能力建設，將為重大工程和重點項目提供較為充足的資金支持，且通過拉長期限更好地匹配資金需求，有利于穩(wěn)定投資需求和預期、擴大有效投資。同時，相關領域的投資具有較高的乘數(shù)效應，能夠在關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，進一步拉動居民收入和消費。特別是在當前有效需求仍然不足、企業(yè)經(jīng)營壓力較大、重點領域風險隱患較多的背景下，穩(wěn)投資尤其是擴大有效投資有利于提振經(jīng)營主體信心、改善經(jīng)濟發(fā)展預期、增強發(fā)展后勁，鞏固經(jīng)濟回升向好的基礎。

從中長期看，超長期特別國債有助于促進發(fā)展和安全的動態(tài)平衡和良性互動，夯實長期高質(zhì)量發(fā)展基礎?？萍紕?chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領域，潛在需求仍然巨大。發(fā)行超長期特別國債對這些重大項目予以支持，可以在一定程度上解決這些項目的資金缺口，推動形成一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，既有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟運行效率、提升經(jīng)濟潛在增長率，也有利于平衡代際間的公平，增進民生福祉。

接下來，各級各有關部門要按照黨中央決策部署，提高站位、深化認識，高質(zhì)量發(fā)行和用好超長期特別國債，扎實完成好“兩重”建設各項任務。

統(tǒng)籌今年和未來幾年的重點任務，科學做好項目篩選和儲備工作。按照國務院要求，認真落實“資金跟著項目走”的原則，今年要根據(jù)重要程度、急迫程度和項目成熟程度，科學做好項目篩選工作，盡快選定項目并下達項目清單和安排金額，爭取早開工、早見效。今后幾年的重大任務要與“十四五”規(guī)劃落實相結(jié)合，不斷提高項目庫的“容量”和“質(zhì)量”，保障重大項目儲備和滾動接續(xù)，分步實施、有序推進。

根據(jù)超長期特別國債項目分配情況，認真做好超長期特別國債發(fā)行工作。結(jié)合債券市場需求和超長期特別國債對應建設項目的實施周期，科學設計發(fā)行品種期限，實現(xiàn)與項目期限的合理匹配。統(tǒng)籌一般國債和特別國債發(fā)行，合理安排發(fā)行節(jié)奏，切實保障特別國債項目資金需求，并加強中央和地方資金、存量和增量資金統(tǒng)籌，與超長期特別國債資金形成合力，提高資金整體效能。

更好統(tǒng)籌政府投資和民間投資。最大程度發(fā)揮超長期特別國債資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，認真貫徹落實國家出臺的一系列支持民間投資、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，鼓勵和引導民間資本參與“兩重”項目建設，爭取帶動更多經(jīng)營主體參與投資，充分發(fā)揮民間投資的積極作用。

（來源：經(jīng)濟日報）