推進大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質量發(fā)展大局作出的重大決策，是新時代擴大內需的重要舉措，是促進企業(yè)高質量發(fā)展、提高群眾生活品質的現(xiàn)實需要。大規(guī)模設備更新是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要借助財政手段充分調動和激發(fā)地方、企業(yè)和消費者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，推動設備更新和消費品換代形成規(guī)模效應。

近年來，我國已經利用資金支持、稅收激勵、政府采購、貼息貸款等財稅手段支持了部分領域設備更新和消費品換代，取得了一定成效。在資金支持方面，通過運用補貼手段推動消費者對綠色節(jié)能產品的購買；通過設立并實施農業(yè)機械報廢更新補貼政策，加大了對耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度，加快了對先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農業(yè)機械的推廣應用等。

在稅收激勵方面，通過對購置的符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，鼓勵消費者對新能源汽車消費；對企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備投資實行稅額抵免，有利于推進企業(yè)更新節(jié)能環(huán)保設備。

在貼息貸款方面，2022年中央財政對教育、衛(wèi)生健康等領域設備購置與更新改造貸款給予2.5個百分點的貼息政策，支持了部分領域的更新改造。同時，近年來各級政府還加大對綠色產品的政府采購力度，加快產業(yè)綠色轉型升級。

也要看到，財稅政策在支持新一輪設備更新和消費品更新?lián)Q代方面還需要持續(xù)發(fā)力。例如，資金支持和稅收激勵的力度和范圍要進一步加強，財稅手段間的協(xié)調配合需進一步強化，財稅政策與其他政策之間需要進一步統(tǒng)籌等。未來，推動財稅政策助力設備更新和消費品換代，應從多維度施策。

強化財稅存量政策和新增政策的統(tǒng)籌。在推進大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動時，必須用好已有政策。例如持續(xù)實施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策，鼓勵有條件的地方用好中央財政城市交通發(fā)展獎勵資金，統(tǒng)籌推進新能源公交車和電池更新等。此外，還需要查缺補漏，圍繞推動設備更新行動以節(jié)能降碳、數字化轉型等為重要方向，讓更多高質量消費品進入老百姓的生活，健全回收循環(huán)利用體系等內容，全方位出臺有針對性、務實有用的新的支持和激勵政策。比如，加大資金支持力度，將符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。設立專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。

強化不同財稅政策和手段間的統(tǒng)籌。綜合運用補貼、稅收、政府采購等各類財稅手段激發(fā)企業(yè)設備更新，鼓勵消費者更換使用智能型、綠色型、低碳型消費品，實現(xiàn)回收循環(huán)利用。統(tǒng)籌相關資金渠道，通過降低設備更新和消費者消費品換代的成本，不斷激勵各類主體的主動性、積極性。同時，還需充分發(fā)揮好稅收手段在支持設備更新和消費品以舊換新中的重要作用，擴大節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產專用設備稅收優(yōu)惠支持的范圍和力度，同時將數字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍。優(yōu)化征管標準和方式，采用“反向開票”等方式打通回收循環(huán)中的稅收堵點。另外，制定對綠色產品的政府采購支持政策，加大政府綠色采購力度，加快產業(yè)綠色轉型升級。

強化中央財政和地方政府統(tǒng)籌聯(lián)動。考慮到當前地方財政緊平衡形勢，應更好發(fā)揮中央財政作用，充分利用中央預算內投資、節(jié)能減排資金、專項資金等，加大資金支持力度，降低地方財政壓力。同時，要積極發(fā)揮地方的主動性。例如，地方財政按比例分擔給予消費者購買符合節(jié)能要求或新能源汽車的補貼資金；對于住宅電梯更新和加裝，地方要探索建立資金合理共擔機制等；鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。

強化財稅政策與其他政策統(tǒng)籌聯(lián)動。一方面，強化財政與金融政策聯(lián)動，實施新一輪中央財政貸款貼息政策，并與中國人民銀行相關再貸款政策做好聯(lián)動，推進金融機構繼續(xù)加大對重點領域企業(yè)設備更新和技術改造貸款力度。另一方面，強化財政政策與標準制定更加協(xié)同配套，加快制定和修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領域的標準，并且強化標準比對和實施應用，確保標準與財政支持等政策措施的協(xié)同，實現(xiàn)不斷提升產品質量和安全水平的目標。

（來源：經濟日報）