再駁“中國新能源產(chǎn)能過剩論”

2024-05-13 10:28:13 作者:經(jīng)濟日報評論員

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在剛剛落幕的第135屆中國進出口商品交易會上,以電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池為代表的外貿(mào)“新三樣”備受境外采購商青睞。這是市場需求的理性選擇,也是中國制造企業(yè)長期創(chuàng)新研發(fā)、供應鏈企業(yè)高效協(xié)作的結(jié)果,體現(xiàn)了中國制造的綜合成本優(yōu)勢及產(chǎn)品競爭力。

今年正值美國大選之年,一些政客以“產(chǎn)能過剩”之名行貿(mào)易保護主義之實,拋出所謂的“中國新能源產(chǎn)能過剩論”,并以此作為政治籌碼,將政治考量凌駕于經(jīng)濟關(guān)切之上。其結(jié)果不僅損人害己,還會破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通,阻礙世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長,拖累全球經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)能過剩是一種普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟條件下,供需平衡是相對的,不平衡是常態(tài)。解決這種不平衡,主要還要依靠市場力量,按照價值規(guī)律進行調(diào)節(jié)。需要指出的是,產(chǎn)能不是產(chǎn)品,產(chǎn)能過剩并不是說產(chǎn)品生產(chǎn)多了賣不掉,而是企業(yè)的生產(chǎn)能力沒有得到充分利用的狀態(tài)。適度超前的產(chǎn)能投資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍選擇,對于新興產(chǎn)業(yè)尤為如此。

準確把握產(chǎn)能過剩的這一實質(zhì),就不難理解今年《政府工作報告》為何提出“防止產(chǎn)能過剩和低水平重復建設(shè)”。新冠疫情3年多時間里,在全球供應鏈幾乎停擺的情況下,中國制造業(yè)之所以能持續(xù)穩(wěn)定向全球市場提供各類商品,正是與當時制造業(yè)固定資產(chǎn)投資快速增長密切相關(guān)。彼時的投資,如今正源源不斷地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能。但當前全球市場需求正在放緩,導致了部分行業(yè)產(chǎn)能利用不足??梢耘袛啵@一現(xiàn)象是短暫的,隨著世界經(jīng)濟回暖,部分行業(yè)低端落后產(chǎn)能將加快淘汰出清,而代表著綠色低碳方向的新能源領(lǐng)域先進產(chǎn)能還將迎來更大的發(fā)展空間。

對比現(xiàn)實,可以看出美國一些政客所謂“中國產(chǎn)能過剩威脅其他國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“給國際市場帶來災難”等言論,純屬無稽之談。一季度中國規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為73.6%,與美國78.4%的利用率基本接近。在庫存水平上,3月份中國原材料庫存指數(shù)為48.1%,與美國相當。但從工業(yè)利潤來看,中國工業(yè)利潤率呈持續(xù)增長態(tài)勢。此外,中國新出口訂單指數(shù)為50.6%,繼續(xù)保持擴張,表明企業(yè)出口業(yè)務(wù)總體繼續(xù)改善。從這個意義上看,對“產(chǎn)能過剩”的指責,實際上更多來自對中國工業(yè)實力發(fā)展的焦慮和遏制——美國一些政客也心知肚明,中國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是靠企業(yè)努力獲得的,是通過充分的市場競爭塑造的,而不是他們口中“靠政府補貼”形成的。

眾所周知,美國部分政客聲稱“中國新能源產(chǎn)能過?!?,其實是當?shù)厥袌鰧χ袊履茉雌嚒⒐夥犬a(chǎn)品有需求,但本土企業(yè)和產(chǎn)品又缺乏足夠競爭力,由此形成優(yōu)勝劣汰的壓力??梢钥隙ǖ卣f,他們對中國新能源產(chǎn)品的指責,既不符合客觀事實,也不符合經(jīng)濟規(guī)律。近期在美國華盛頓召開的國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議上,與會經(jīng)濟學家和專業(yè)人士對所謂“中國新能源產(chǎn)能過剩論”也表示出了不解與疑惑,因為無論分析市場供需,還是觀察產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,都無法得出這樣令人費解的結(jié)論。

“中國新能源產(chǎn)能過剩論”是偽命題,中國新能源產(chǎn)品的競爭實力不容懷疑——

首先,中國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速增長并非盲目擴張,而是基于全球碳減排的迫切需求。國際能源署的報告顯示,到2030年,全球新能源汽車需求量將達4500萬輛,是2023年的3倍多。國際可再生能源署的測算也顯示,為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標,全球光伏發(fā)電裝機累計容量在2030年至少要達到5400GW,是2023年全球總裝機量的近4倍、我國總裝機量的約9倍。顯然,當前新能源產(chǎn)品的全球產(chǎn)能還遠未滿足未來市場的需求。在很長一段時期內(nèi),中國新能源產(chǎn)品仍將是市場上的俏貨。全球碳減排進程帶來的巨大需求,將是中國新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)向高端轉(zhuǎn)型的原動力。

其次,新能源產(chǎn)業(yè)補貼是全球通用的市場手段,并非中國新能源產(chǎn)業(yè)的獨有優(yōu)勢。為應對氣候變化、實現(xiàn)全球碳減排目標,世界各國都在廣泛補貼本國的新能源產(chǎn)業(yè)。比如,美國從2010年就開始以稅收抵免的方式補貼新能源汽車銷售,甚至通過《基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)法案》等立法,安排了75億美元資金支持充電設(shè)施建設(shè)。日本早在2008年就開始對電動、清潔柴油等清潔能源車型提供補貼。德國也從2016年5月份開始對新能源汽車銷售實行普遍補貼。中國從2013年實行大范圍新能源汽車補貼政策,隨著市場規(guī)模的擴大,該政策已于2023年正式退出。由此可見,產(chǎn)能過剩“補貼優(yōu)勢論”的觀點,是根本站不住腳的。

再次,中國新能源產(chǎn)品的出口優(yōu)勢源自深厚的技術(shù)積累、龐大的規(guī)模效應和完整的產(chǎn)業(yè)體系。在市場機制作用下,中國新能源產(chǎn)品通過市場充分競爭和技術(shù)創(chuàng)新迭代,實現(xiàn)了新能源在產(chǎn)能與價格上的優(yōu)勢,這是中國企業(yè)自身不斷努力的結(jié)果。比如,通過技術(shù)創(chuàng)新,我國光伏行業(yè)有效解決了成本高和并網(wǎng)難兩大難題。同時,中國龐大的市場規(guī)模為新能源技術(shù)快速更新提供了充足空間,規(guī)模效應不僅降低了成本,也加快了新技術(shù)新產(chǎn)品落地推廣。以新能源汽車為例,中國巨大的消費市場和多元化的用車環(huán)境,為新能源汽車產(chǎn)業(yè)迭代升級提供了廣闊空間。

在國際經(jīng)貿(mào)交往中,對于以“產(chǎn)能過剩”之名打壓中國企業(yè)的貿(mào)易保護主義舉措,我們堅決反對。當前,全球產(chǎn)能布局是市場規(guī)律和經(jīng)濟全球化共同作用的客觀結(jié)果,是各國自身比較優(yōu)勢下開展分工合作、優(yōu)化要素資源的必然要求,也是提高生產(chǎn)效率、增進民生福祉的重要舉措。不論是從比較優(yōu)勢還是全球市場需求角度看,都不存在所謂“中國新能源產(chǎn)能過?!眴栴}。

正如習近平主席在中法歐領(lǐng)導人三方會晤時所指出,中國新能源產(chǎn)業(yè)在開放競爭中練就了真本事,代表的是先進產(chǎn)能,不僅豐富了全球供給,緩解了全球通脹壓力,也為全球應對氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻。在應對全球氣候變化的共同挑戰(zhàn)中,各國是相互依存、融合互助的利益共同體,開放包容、合作共贏是唯一正確的選擇。只有自由貿(mào)易、充分競爭,才能形成全球產(chǎn)能格局的最優(yōu)解,才能讓全球綠色發(fā)展的底色更亮、成色更足。

(來源:經(jīng)濟日報)

責任編輯:陳平

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