美國聯(lián)邦航空局日前宣布啟動一項調(diào)查，以確定波音公司是否對787“夢想客機”進行了必要檢查以及是否有員工偽造文件。波音遭此調(diào)查并不怎么出乎外界意料，因為過去一年多來，這家公司生產(chǎn)的主力機型頻頻爆出安全事故，比如內(nèi)嵌式應(yīng)急門脫落、起飛時輪胎掉落、引擎空中起火等，曾以安全和工程實力著稱的波音因此深陷輿論旋渦。而從更深層次講，波音當(dāng)前面臨的生產(chǎn)和安全困境就像一面鏡子，照出美國制造業(yè)面臨的生產(chǎn)放緩、供應(yīng)鏈斷裂、缺乏熟練技術(shù)工人、被迫壓縮成本等多重問題。

第一，波音生產(chǎn)狀況混亂，凸顯美國制造業(yè)“硬著陸”風(fēng)險進一步積聚。數(shù)據(jù)顯示，波音公司2024年第一季度共交付83架飛機，“不足百架”的數(shù)字使該飛機制造商經(jīng)歷了疫情以來最低迷的第一季度。作為對比，2023年同期交付量尚有130架。自今年1月美國阿拉斯加航空一架波音客機門塞脫落以來，這家公司的飛機產(chǎn)量一直在減少，工廠生產(chǎn)效率低下，波音公司工人日志顯示，工人完成艙門框架周圍受損鉚釘修復(fù)工作所用時間是預(yù)估時間的50倍。

波音被譽為“美國制造業(yè)的皇冠”，具有高技術(shù)含量、高附加值和強競爭力等特點。它的生產(chǎn)放緩一定程度上反映出美國制造業(yè)正在遭遇的困境。當(dāng)前美國制造業(yè)處于收縮狀態(tài)，美國供應(yīng)管理協(xié)會（ISM）發(fā)布的采購經(jīng)理人指數(shù)過去15個月中有12個月在低位徘徊，甚至一度跌至2008年國際金融危機導(dǎo)致美國經(jīng)濟大幅衰退以來的最低水平。不少分析認為，美國制造業(yè)的“硬著陸”正在迫近。盡管受到油價下跌等一些因素支撐，美國制造業(yè)經(jīng)濟仍在一步步陷入停滯。美國主要鐵路運輸?shù)募b箱總數(shù)2023年同比下降10%以上，表明制造業(yè)需求疲軟；能源使用量等其他一些重要指標下降，也表明美國制造業(yè)經(jīng)濟已落入周期性衰退之中。

第二，波音深受供應(yīng)鏈斷裂之苦，折射美國無法平衡所謂“供應(yīng)鏈安全彈性”與經(jīng)濟效率之間關(guān)系。波音生產(chǎn)混亂以及事故頻發(fā)還源于它遇到越來越多的零部件短缺問題，這在一定程度上要歸因于美國出于地緣政治考量擾亂產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的種種操作。最新一個例子就是波音787客機因熱交換器供應(yīng)不足、客艙座椅短缺等問題而延遲交付。因為美國對俄施加嚴厲制裁，波音787客機的熱交換器供應(yīng)商在俄烏沖突爆發(fā)后不久就停止了在俄業(yè)務(wù)，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至美國和英國。但現(xiàn)在隨著波音試圖增加787客機產(chǎn)量，轉(zhuǎn)至美英的新生產(chǎn)線卻無法供應(yīng)足夠的熱交換器。關(guān)鍵零部件缺乏使生產(chǎn)被迫放緩，進而削弱波音本已緊張的現(xiàn)金流。

過去美國制造企業(yè)在全球投資和采購時考慮的主要因素是成本、效率等，美國“離岸外包”通常意味著更便宜、更快、更靈活、更有效。但在當(dāng)下地緣政治不確定性上升的背景下，美國政府開始要求美企考慮和適應(yīng)所謂“不可預(yù)見的系統(tǒng)性沖擊”。美國主要大型制造企業(yè)往往被認為具備高度專業(yè)化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)組織能力，但它們不可能在機械、電子、化學(xué)、軟件等所有環(huán)節(jié)的產(chǎn)品供應(yīng)上實現(xiàn)“自給自足”，而必須依賴產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的其他實體。在美國政府加大“脫鉤斷鏈”鼓噪的情況下，美國不少大型甚至中小型制造企業(yè)都在面臨供應(yīng)鏈層面的危機，美國本土化制造商網(wǎng)絡(luò)集群因此面臨更大挑戰(zhàn)。

第三，波音的熟練勞動力短缺，暴露美國制造業(yè)技術(shù)發(fā)展與熟練工人供應(yīng)不匹配的問題。隨著疫情過后旅游業(yè)漸次復(fù)蘇，市場上的新飛機需求激增。包括波音在內(nèi)的飛機制造商們需要新雇大量員工以穩(wěn)步提高產(chǎn)量。但先進制造業(yè)需要的工人及其技能類型都在不斷提升，要求工人具有新的多學(xué)科能力，甚至需要兼具機械、電子以及軟件等方面知識與技能，技術(shù)門檻明顯更高。加之疫情后美國勞動力市場一直處于緊張狀態(tài)，導(dǎo)致波音公司的高技術(shù)招工目標難以完成。

當(dāng)前的情況是，美國制造業(yè)技術(shù)發(fā)展的速度大大超過勞動力技能進步的速度。技術(shù)一方面在大規(guī)模替代勞動力，另一方面也仍需要能夠適應(yīng)生產(chǎn)流程快速優(yōu)化演進的高技能工人。但美國國內(nèi)缺乏行之有效的工人培訓(xùn)體系，目前有據(jù)可查的50個聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)項目，不少都是內(nèi)容相互重疊，運作不夠透明，政府支持的培訓(xùn)與隨后的就業(yè)需求聯(lián)系并不緊密。美國官方近幾年來推動重啟的“學(xué)徒計劃”實際效果也很有限，因為員工流動性大等因素，美國制造業(yè)企業(yè)提供工人培訓(xùn)的動力不足，很少有企業(yè)認為該措施真能幫助填補自身職位空缺。

為了壓縮成本和緩解種種難題，波音公司試圖將技術(shù)密集度較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)部分轉(zhuǎn)至成本更低的地區(qū)。比如波音的組裝車間過去主要在華盛頓州，現(xiàn)在則選擇在勞動力與地價都更便宜的南卡羅來納州建立新組裝流水線。但在美國國內(nèi)遷移生產(chǎn)線，還是無法真正解決成本上升、勞動力短缺、零部件斷供、生產(chǎn)能力受限等諸多麻煩。波音繼續(xù)深陷生產(chǎn)混亂和事故頻發(fā)的困境，也成為“美國制造”在泥沼中越陷越深的縮影。

（來源：環(huán)球時報）