貨幣政策恰如經(jīng)濟航船的舵手，引領(lǐng)經(jīng)濟向增長、繁榮與穩(wěn)定的方向航行。從全球視角看，世界百年未有之大變局加速演進，國際金融市場波動加劇，各國央行都在進行貨幣政策工具創(chuàng)新，我國也不例外。

4月30日，中共中央政治局召開會議強調(diào)，要持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風險。其中，提到“抓緊構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”“要深入實施地方政府債務(wù)風險化解方案”等。此前，中央金融委員會辦公室、中央金融工作委員會理論學習中心組在《人民日報》刊文，提到“有效防范化解金融風險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展”“要圍繞實施好穩(wěn)健的貨幣政策，強化政策協(xié)同，支持穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造有利的貨幣金融環(huán)境”。

今年的《政府工作報告》也顯示，2024年政府工作任務(wù)中包括“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領(lǐng)域風險”，其中明確“標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險，維護經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定”。在業(yè)界看來，當前我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化、地方債務(wù)風險防控加強，在化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)等風險方面，貨幣政策將持續(xù)發(fā)揮作用。

“在包括以上兩個領(lǐng)域在內(nèi)的重點領(lǐng)域風險防范化解方面，貨幣政策持續(xù)釋放‘牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線’政策信號。這對引導市場預期，控制地方債務(wù)風險、房地產(chǎn)風險態(tài)勢起到了‘先手棋’的作用，有效避免了‘羊群效應(yīng)’可能引發(fā)的市場一致性預期并自我強化，對處置金融風險尤為重要?！睎|方金誠研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳說。

房地產(chǎn)供需兩端同步發(fā)力

未來政策空間充足

去年召開的中央金融工作會議、中央經(jīng)濟工作會議均對化解房地產(chǎn)風險作出重要部署。與上述會議要求一以貫之，貨幣政策持續(xù)從房地產(chǎn)市場供需兩端同步發(fā)力，在著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場方面取得了良好效果。

易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進、表示，目前，各地政策強調(diào)“落地性”，房地產(chǎn)領(lǐng)域近期的融資協(xié)調(diào)機制就充分說明這一點，即要積極把資金導入到項目之中。

數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，商業(yè)銀行對城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制推送的全部第一批“白名單”項目完成審查，其中審批同意項目數(shù)量超過2100個，總金額超過5200億元。

與此同時，2月份，央行正式落地今年首次降準，下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率0.5個百分點，降準力度遠超過去兩年。同時，2月份LPR(貸款市場報價利率)非對稱下調(diào)，5年期以上LPR由此前的4.2%下調(diào)至3.95%，降幅達25個基點，創(chuàng)有史以來最大降幅。

馮琳表示，央行于今年2月份實施全面降準，為銀行加大對房地產(chǎn)行業(yè)信貸投放提供流動性支持。與此同時，通過引導5年期以上LPR報價大幅下調(diào)，更大力度支持剛性和改善性住房需求，這能有效降低居民購房成本，也對穩(wěn)定樓市預期發(fā)揮了重要作用。

中航證券首席經(jīng)濟學家董忠云、表示，央行能夠通過調(diào)整政策利率來影響市場利率水平，進而影響房地產(chǎn)企業(yè)的融資成本，同時也能夠通過調(diào)整房貸利率來影響樓市銷售。

嚴躍進也認為，LPR下調(diào)和房貸政策優(yōu)化均有助于降低資金成本和加快資金利用。

此外，中央經(jīng)濟工作會議提出“發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能”，從結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具看，比如，央行也重啟了PSL(抵押補充貸款)投放。中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新4月18日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，今年以來，綜合運用多種政策工具，支持經(jīng)濟回升向好，其中就包括5000億元PSL額度發(fā)放完畢，支持“三大工程”——推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等。

再比如，2022年12月份央行創(chuàng)設(shè)保交樓貸款支持計劃，2023年1月份創(chuàng)設(shè)房企紓困專項再貸款、2月份創(chuàng)設(shè)租賃住房貸款支持計劃，均屬于階段性工具。嚴躍進表示，央行最近兩年設(shè)立的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，充分體現(xiàn)了其導向和側(cè)重點，其中“租賃住房貸款支持計劃”有助于后續(xù)存量住房市場的盤活和租賃住房市場的發(fā)展。

展望未來，馮琳認為，下一步貨幣政策重點要推動城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制全覆蓋，加大對房企融資的支持力度，特別是要有效控制優(yōu)質(zhì)頭部房企信用風險，更重要的是要引導居民房貸利率進一步下行，這是當前扭轉(zhuǎn)樓市預期的關(guān)鍵一招。接下來除了可以繼續(xù)引導5年期以上LPR報價下調(diào)外，還可通過下調(diào)首套及二套房貸利率下限、乃至下調(diào)公積金貸款利率等方式，對樓市實施定向降息。3月份新發(fā)放個人住房貸款利率為3.71%，表明這方面有充足的政策空間。

化解地方債務(wù)風險

有效管理市場流動性水平

今年2月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，按照黨中央部署要求，經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風險得到整體緩解，為做好下一階段工作打下了堅實基礎(chǔ)。在業(yè)界看來，防范化解地方債務(wù)風險工作持續(xù)取得進展，與貨幣政策的發(fā)力也息息相關(guān)。

董忠云表示，一方面，通過靈活運用公開市場操作等工具，央行能夠有效管理市場流動性水平，從而為地方債務(wù)風險化解提供穩(wěn)定、適宜的金融環(huán)境，避免流動性緊張導致的償債壓力提升。另一方面，通過強化宏觀審慎監(jiān)管，央行等監(jiān)管機構(gòu)能夠促進金融資源的合理分配，有效遏制債務(wù)風險的進一步累積。同時，監(jiān)管層通過清晰的政策導向和積極的市場溝通，也能夠穩(wěn)定市場預期，進而對化解相關(guān)風險起到積極作用。

從貨幣政策角度看，中國人民銀行行長潘功勝此前在2023金融街論壇年會上提到，“今年以來，金融部門已會同有關(guān)部門采取多項措施，積極支持地方政府穩(wěn)妥化解債務(wù)風險”，其中包括“金融管理部門出臺相關(guān)政策，引導金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，與融資平臺平等協(xié)商，通過展期、借新還舊、置換等方式，分類施策化解存量債務(wù)風險、嚴控增量債務(wù)，并建立常態(tài)化的融資平臺金融債務(wù)監(jiān)測機制。必要時，中國人民銀行還將對債務(wù)負擔相對較重地區(qū)提供應(yīng)急流動性貸款支持”。

展望后續(xù)，受訪專家認為，貨幣政策將持續(xù)在防范化解地方債務(wù)風險方面發(fā)揮作用。董忠云建議，要進一步深化利率市場化改革，使市場機制在資源配置中起決定性作用，提高金融資源配置效率，推動市場對地方政府的融資成本合理定價，促使地方政府加強財務(wù)自律。同時，進一步加強貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策間的協(xié)作，形成統(tǒng)一的政策執(zhí)行框架，共同推進地方債務(wù)的透明化管理，從而支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展。

馮琳認為，在地方債務(wù)風險化解方面，今年的重點是扎實推進銀行等金融機構(gòu)通過債務(wù)置換、展期降息等方式，積極參與地方城投平臺債務(wù)風險化解。為此，貨幣政策可從兩個角度適度發(fā)力：一是通過降準或加量續(xù)作MLF(中期借貸便利)等方式，為銀行參與城投平臺債務(wù)置換提供中長期流動性支持。二是充分利用各類政策工具組合，保持市場流動性處于合理充裕水平，引導貸款利率穩(wěn)中有降。

（來源：證券日報）