在成立十周年之際，作為國家級新區(qū)陜西西咸新區(qū)再次迎來政策利好。

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《促進國家級新區(qū)高質(zhì)量建設行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），部署今后3年擬集中推進的重點工作。

在該《行動計劃》中明確提出，“努力打造高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿，更好服務區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。”值得注意的是，西咸新區(qū)被“兩次點名”，涉及產(chǎn)業(yè)和體制。

這份《行動計劃》的公布，恰逢西咸新區(qū)“一盤棋”規(guī)劃完成之際。有業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，西咸新區(qū)與西安以及咸陽在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上界定不清，此次《行動計劃》公布之后，一些“障礙”將得以破除。

據(jù)了解，西咸新區(qū)地跨西安和咸陽兩市，規(guī)劃面積882平方公里，是建設絲綢之路經(jīng)濟帶，同時也是我國向西開放重要樞紐建設戰(zhàn)略的重要組成部分。

再逢機遇

西安與咸陽兩座城市相向發(fā)展，一直是兩座城市人民熱切的愿望。

2002年，西安率先跨出一步，提出規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同”思路，并與咸陽簽訂了《西咸經(jīng)濟發(fā)展一體化協(xié)議書》。

次年3月，西安牽手咸陽共同成立了“西咸一體化領導小組辦公室”。不過，自此之后的七年時間里，西安與咸陽除了統(tǒng)一了電話號碼之外，似乎并無其他深入合作。

直至2010年，西咸一體化由市級層面提升至省級層面推進。時年2月，陜西省委、省政府組建西咸新區(qū)建設工作委員會及其辦公室，實行“省市共建、以市為主”的管理體制，在陜西省發(fā)展和改革委設立正廳級建制的西咸辦，整體負責規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、招商等統(tǒng)籌工作。同時，由西安、咸陽兩市各成立一個開發(fā)區(qū)，負責實體開發(fā)建設。

2011年6月，陜西再次調(diào)整西咸新區(qū)管理體制。由“省市共建、以市為主”調(diào)整為“省市共建、開發(fā)建設以省為主”，設立實體的西咸新區(qū)黨工委、管委會，作為陜西省委、省政府派出機構(gòu)，由常務副省長牽頭抓總。同時，發(fā)布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，確定了882平方公里規(guī)劃范圍，由兩個市屬的開發(fā)區(qū)增設為五個新區(qū)直屬的新城組團。

“從2011年開始，西咸新區(qū)建設進入了‘快車道’。其背后的原因主要基于兩方面：一是西咸新區(qū)承擔著實現(xiàn)西咸一體化、打造西安國際化大都市的重要使命；二是彼時國家級新區(qū)正在不斷地‘擴圍’，西咸新區(qū)也想發(fā)展成為國家級新區(qū)?！蔽飨绦聟^(qū)一位受訪官員回憶稱，在2011年6月份之前，國家級新區(qū)僅有4個，分別為上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)，這些新區(qū)不僅在招商政策上都有明顯優(yōu)勢，還承擔著國家重大發(fā)展和改革開放的戰(zhàn)略任務。

三年之后，即2014年，西咸新區(qū)終于迎來高光時刻。時年，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于同意設立陜西西咸新區(qū)的批復》的相關(guān)文件，標志著西咸新區(qū)正式進入國家級新區(qū)序列。

按照當時發(fā)布的《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，西咸新區(qū)發(fā)展定位為五個方面，分別為西安國際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城；引領內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地建設的國家級新區(qū)；彰顯秦漢文明、推動國際文化交流的歷史文化基地；統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化建設示范區(qū)。

獲批國家級新區(qū)十年之后，西咸新區(qū)再次迎來機遇。近期，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《行動計劃》中明確提到包括西咸新區(qū)在內(nèi)的19個國家級新區(qū)，要打造高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿，更好服務區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為中國式現(xiàn)代化建設貢獻力量。

下一個十年

“此次《行動計劃》旨在進一步增強國家級新區(qū)先行探索、示范引領功能，更好服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。同時，在產(chǎn)業(yè)上，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在主導產(chǎn)業(yè)培育上的促進作用?！标兾骷涯晖▽崢I(yè)有限公司總經(jīng)理仝琳表示，經(jīng)過十年的發(fā)展，作為國家級新區(qū)，構(gòu)建了符合高質(zhì)量發(fā)展要求和適應自身未來發(fā)展方向的制度體系，并且建立了強大的產(chǎn)業(yè)體系。

事實上，西咸新區(qū)自獲批國家級新區(qū)以來，就重視產(chǎn)業(yè)體系建設，同時，利用自身政策優(yōu)化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而這正好與此次《行動計劃》中的要求不謀而合。

那么，此次《行動計劃》發(fā)布之后，作為國家級的西咸新區(qū)是否有應對之策，或者對應的相關(guān)措施？

對此，西咸新區(qū)方面相關(guān)負責人回復稱，《行動方案》發(fā)布后，使得西咸新區(qū)的發(fā)展方向更加明確。其中，秦創(chuàng)原建設將是西咸新區(qū)發(fā)展的重點，下一步努力使秦創(chuàng)原建設的過程成為新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育的過程、成為高質(zhì)量發(fā)展動能蓄積的過程、成為現(xiàn)代化建設蝶變升級的過程。

公開資料顯示，2021年3月，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺啟動建設，總窗口就落地西咸新區(qū)。三年以來，秦創(chuàng)原建設有力推動了全域協(xié)同創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新攻堅體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、創(chuàng)新人才支撐體系、科技創(chuàng)新服務體系的完善和升級，取得了重要階段性成效。

作為秦創(chuàng)原總窗口核心承載地、西安“雙中心”成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，灃西新城以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，整合要素資源，實施精準供給，推動科技創(chuàng)新成果更多、更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

據(jù)灃西新城方面介紹，目前，園區(qū)主要以科技型企業(yè)為發(fā)展主力軍，構(gòu)建“6+6+6”特色園區(qū)服務體系，圍繞“政產(chǎn)學研用投”六個方面，打造以“政策、資金、人才、資源、咨詢、產(chǎn)業(yè)”六個橫向園區(qū)多維服務，以“配套、聯(lián)絡、政務、訴求、監(jiān)督、宣介”六個縱向部門保障機制于一體的“網(wǎng)格化”特色園區(qū)服務體系；形成“1336”人才工作體系，“灃西人才”品牌逐漸形成。

“高校有成果、市場有需求、企業(yè)有技術(shù)，灃西新城暢通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)了從前沿技術(shù)到先進生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化?！?022年，注冊落地在灃西新城西部云谷三期園區(qū)的陜西致知博約光電科技有限公司（以下簡稱“致知博約”）孫九立介紹道，致知博約是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的現(xiàn)代化半導體材料高科技型企業(yè)，致力于高端電子膠、液晶及LED顯示輔助產(chǎn)品領域的技術(shù)及相關(guān)材料研發(fā)與生產(chǎn)。

在孫九立看來，顯示器無疑將是未來信息最重要的呈現(xiàn)載體。“我國LCD面板產(chǎn)能已占全球的60%以上、OLED面板產(chǎn)能占全球的45%，但核心材料邊框膠仍未實現(xiàn)國產(chǎn)化替代。這是我們這個項目啟動的初衷?！睂O九立說。

孫九立亦稱，在公司發(fā)展和產(chǎn)品研發(fā)過程中，遇到的最大困難是對高端人才的需求。灃西新城相關(guān)的人才政策，對公司的人才引進提供了較大助力。

事實上，秦創(chuàng)原總窗口雖然落地在灃西新城，但是經(jīng)過三年發(fā)展，目前已經(jīng)成為整個西咸新區(qū)乃至陜西省的創(chuàng)新驅(qū)動平臺。

近日，陜西省委、省政府在西咸新區(qū)召開的秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設工作會議上，陜西省委書記趙一德對秦創(chuàng)原的發(fā)展做出了肯定?！叭陙?，經(jīng)過各方面共同努力，秦創(chuàng)原建設有力推動了全域協(xié)同創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新攻堅體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、創(chuàng)新人才支撐體系、科技創(chuàng)新服務體系的完善和升級，取得了重要階段性成效。”

同時，趙一德還表示，要在深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新上邁出更大步伐，持續(xù)強化總窗口示范引領作用，放大各板塊優(yōu)勢互補效應，不斷提升對外交流合作水平。要在優(yōu)化生態(tài)體系上取得更大成果，深化“三個年”活動，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動金融、人才等要素供給更好滿足創(chuàng)新需求、產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求。要進一步加強組織領導、壓緊壓實責任、營造濃厚氛圍，不斷匯聚支持參與秦創(chuàng)原建設的強大合力。

“秦創(chuàng)園的成功離不開西咸新區(qū)乃至陜西省的支持。西咸新區(qū)獲批十年以來，GDP從170億元增至691億元，一般公共預算收入從14億元增至126億元，市場主體從1.48萬戶增至74.8萬戶?！鄙鲜鑫飨绦聟^(qū)受訪官員表示，今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是西咸新區(qū)成立十年之后，再出發(fā)的起步之年。相信，下一個十年，西咸新區(qū)將會取得更加驕人的成績。

來源：中國經(jīng)營報