“美國限制液化天然氣（LNG）出口的政策，一定程度上給中國敲響警鐘，提示我們要進一步提高能源進口的多元化水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟更多元的進口渠道，對沖可能出現(xiàn)的各種風險，維護能源安全?！?/p>

談及日前拜登政府出臺的LNG出口政策的影響，國際燃氣聯(lián)盟（2022-2025）主席李雅蘭在4月8日舉辦的全球液化天然氣大會上如是表示。她認為，此一政策是在美國大選之年倉促作出的政治決定，對中國的影響總體可控。

2022年俄烏沖突爆發(fā)，俄氣大幅減少供應(yīng)歐洲，推漲全球氣價。2023年，美國取代俄羅斯成為全球最大LNG出口國，全球天然氣供需緊張情況從俄烏沖突影響中有所緩解。不過，今年1月，美國發(fā)布暫停LNG出口項目審批的決定，無疑在全球天然氣貿(mào)易頭頂懸上一把達摩克利斯之劍——今年全球LNG價格還會暴漲嗎，氣還夠用嗎？

美國收緊LNG出口政策

1月26日，拜登政府發(fā)表聲明稱，將暫停美國LNG出口項目新的許可證審批和派發(fā)，利用暫停的時間，研究出口項目對國內(nèi)能源成本、能源安全和氣候變化等關(guān)鍵要素的影響。不過，將為危及國家安全或由于緊急情況，而需獲得批復(fù)的LNG出口項目提供豁免。

上述政策出臺后，立即引發(fā)業(yè)界，特別是歐洲和亞洲LNG進口方的高度關(guān)注。歐洲商業(yè)聯(lián)合會（BusinessEurope）和日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會（Kendanren）隨后聯(lián)合致信拜登，共同呼吁撤銷這一決定。

1月30日，國際燃氣聯(lián)盟（IGU）亦發(fā)表聲明稱，美國此舉向全球能源市場發(fā)出了“一個令人不安的信號”。LNG在全球能源系統(tǒng)的可靠性和控制排放方面作用關(guān)鍵。盡管當前全球LNG價格水平有所回落，投資也逐步恢復(fù)，但LNG供應(yīng)仍偏緊張，市場對不確定性更為敏感。只有解決當前及預(yù)測下的短缺問題，全球LNG供應(yīng)平衡以及能源安全才能恢復(fù)。

美國的LNG項目在啟動前需要得到政府批文。該國《天然氣法案》（NGA）要求根據(jù)LNG出口的預(yù)期目的地對項目進行審查，其中，向未簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家出口的LNG項目，必須獲得美國能源部批復(fù)，從而確保出口符合美國公共利益。

值得關(guān)注的是，歐洲、中國、日本等LNG進口大國，不在與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的名單當中。這意味著，拜登政府此次“拉閘限氣”可能對歐洲和大部分亞洲LNG進口國產(chǎn)生影響。

綜合業(yè)內(nèi)人士觀點，受此政策影響的美國LNG項目在10個左右，影響的產(chǎn)能約5000萬-9000萬噸/年。

會再現(xiàn)全球“搶氣”嗎

“這是一個暫停，不會對目前允許的LNG出口產(chǎn)生影響?！?月6日，美國負責能源資源事務(wù)的助理國務(wù)卿Geoffrey Pyatt針對外媒記者提問，如此回應(yīng)。

近年來，特別是俄烏沖突爆發(fā)后，美國LNG出口持續(xù)增長。2023年，美國LNG出口總量達9120萬噸，同比增長14.7%，超過卡塔爾和澳大利亞成為全球最大的LNG出口國。

其中，歐洲是美國LNG最大的出口市場。2021-2023年，美國對歐洲LNG的供應(yīng)量激增了170%。2023年，歐洲從美國進口的LNG占美國LNG總出口量的61%，達543萬噸。亞洲則是美國LNG第二大出口市場。美國也取代了俄羅斯成為歐洲最大的LNG進口國，2022年俄烏沖突中，美國LNG迅速填補了歐洲天然氣的供應(yīng)缺口，占歐洲LNG進口量比例從2021年的28%升至2023年的46%。

結(jié)合上述數(shù)據(jù)，不難讓市場擔憂，雖然目前在運營的美國項目可以繼續(xù)出口，但新項目產(chǎn)能停滯會否給未來供應(yīng)、需求和價格走勢蒙上陰影，尤其是對歐洲、亞洲國家而言？

對此，金聯(lián)創(chuàng)天然氣分析師王亞飛表示，短期來看，今年國際天然氣市場處于寬松狀態(tài)，美國暫停LNG出口項目審批對國際市場幾乎沒有影響，也不會造成供需緊張；長期來看，暫停的項目出口能力約在9910萬噸/年，且這些項目簽訂的合約大部分自2026年開始執(zhí)行，而卡塔爾在2026年到2027年之間共將有3120萬噸/年的產(chǎn)能上線，另外在2025年，加拿大、澳大利亞分別還將上線1400萬噸/年、500萬噸/年的產(chǎn)能。這些產(chǎn)能共超過5000萬噸/年，可以彌補美國項目暫停帶來的部分損失。

另外，王亞飛預(yù)計，直到2026年，全球的天然氣需求增長相對有限，且大部分能夠被產(chǎn)量增長所覆蓋。因此，長期來看，美國暫停LNG項目審批的影響也相對有限。

值得一提的，美國此一政策對中國的影響“總體可控”。美國在中國LNG進口中所占份額較低，約為4.4%。據(jù)李雅蘭介紹，中國一直致力于LNG進口的多元化，除了美國之外，澳大利亞、卡塔爾、俄羅斯、馬來西亞等國均是中國長期合作的LNG商業(yè)伙伴，有彌補美國LNG缺口的能力。今年1-2月，中國LNG進口量同比增長19.3%，其中澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞貢獻了主要份額。

新策或不可持續(xù)

此次暫停將持續(xù)到何時？睿咨得能源天然氣研究高級分析師熊維表示，“最后還得看今年美國大選的結(jié)果。這個政策主要是因為拜登政府希望迎合年輕選民，他們支持綠色轉(zhuǎn)型，不太喜歡傳統(tǒng)能源?！辈贿^，熊維認為，哪怕拜登勝選，此一政策能否延續(xù)也存疑。

業(yè)內(nèi)人士認為，拜登政府政策的不確定性或?qū)⒂绊懨绹鳯NG項目的投資熱情。熊維解釋稱，受影響的項目大概分為兩類，一類是到非自貿(mào)協(xié)定國家的出口配額審批暫停，第二類就是已經(jīng)拿到配額的項目，但是配額快要過期了，若仍未FID（即項目最終投資決定），可能會影響投資者的信心。

LNG項目的生命周期長達20-30年，前期的建設(shè)通常需要4-5年，考慮到LNG項目具有投資周期長、規(guī)模大、風險高的特征，很多LNG項目在FID前通常會確定LNG的銷售去向。若無法確保銷售去向，投資者受投資壓力影響，可能會選擇延遲FID。

因此，多名業(yè)內(nèi)人士認為，拜登政府的這項政策或只是一種為了迎合選民的倉促決定，從美國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景來看，不具備可持續(xù)性。

ICIS高級液化天然氣分析師Alex Froley預(yù)計，新項目的審批可能在2025年（美國大選后）重啟，只不過，對流程的審查可能意味著新項目必須滿足更嚴格的環(huán)境規(guī)則才能繼續(xù)進行。

（來源：第一財經(jīng)）