2023年10月18日，在“一帶一路”倡議提出10周年之際，習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，明確提出“完善‘一帶一路’國際合作機制”。完善“一帶一路”國際合作機制具有豐富內(nèi)涵和重大意義，為下一步高質(zhì)量共建“一帶一路”、推動形成新發(fā)展格局指明了方向，明確了著力點。

完善“一帶一路”國際合作機制的基本內(nèi)涵

不同于聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等全球性合作機制，也不同于歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟等區(qū)域性合作機制，“一帶一路”國際合作機制是以“人類命運共同體”為指導(dǎo)思想，以“共商共建共享”為原則，以“共同發(fā)展、合作共贏”為目標(biāo)的新型國際合作機制。習(xí)近平總書記明確指出，中方將同共建“一帶一路”各國加強能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、減災(zāi)、反腐敗、智庫、媒體、文化等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。繼續(xù)舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，并成立高峰論壇秘書處。

具體而言，完善“一帶一路”國際合作機制的基本內(nèi)涵包括：

一是提高“一帶一路”國際合作機制的融合度和嵌入度。“一帶一路”共建國家的地理范圍較廣，經(jīng)濟、政治、文化等差異較大，使得目前沿線國家的合作機制存在較大差異性，這些合作機制與以“雙邊合作+多邊機制”為特點的“一帶一路”國際合作機制在內(nèi)容上既存在相似或重疊之處，也存在合作深度與范圍上的明顯差異。因此，完善“一帶一路”國際合作機制的一個重要方面，就是加強已有合作機制中規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互通，推動多重合作機制的融合、嵌入與轉(zhuǎn)化，提高國際合作機制的融合度和嵌入度。

二是拓寬“一帶一路”國際合作機制的適用維度。十年來，“一帶一路”共建國家的合作主要集中在貨物與服務(wù)貿(mào)易、直接投資，以及交通、電信、港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟領(lǐng)域，完善“一帶一路”國際合作機制需要進(jìn)一步深化“一帶一路”國際合作的領(lǐng)域與范圍，拓寬“一帶一路”國際合作機制的適用維度，從經(jīng)貿(mào)與基建領(lǐng)域全面拓展至能源、環(huán)境、金融貨幣、文化、全球治理等領(lǐng)域，與“一帶一路”沿線各國加強能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、減災(zāi)、反腐敗、智庫、媒體、文化等更多領(lǐng)域的互助與合作。

三是推動“一帶一路”國際合作機制的多邊化。鑒于當(dāng)前合作成果主要集中在雙邊合作領(lǐng)域，完善“一帶一路”國際合作機制的一個重要內(nèi)容是更多發(fā)揮其作為多邊合作平臺的作用，推廣雙邊合作經(jīng)驗與機制，發(fā)揮輻射效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，有序推進(jìn)多邊與區(qū)域一體化合作機制建設(shè)，在更廣闊的沿線國家范圍推廣多邊、多領(lǐng)域的國際合作機制，推動形成以國際合作高峰論壇為引領(lǐng)、多雙邊合作為支撐的“高峰論壇+雙邊合作+多邊機制”復(fù)合型國際合作機制。

四是提升“一帶一路”國際合作高峰論壇的機制化水平?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇至今已舉辦了三屆，“一帶一路”國際合作機制是“一帶一路”合作框架下層級最高、涵蓋領(lǐng)域最全面、影響力最廣泛的合作機制。完善“一帶一路”國際合作機制，應(yīng)著重將高峰論壇打造成為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵載體，提升高峰論壇的國際輻射力、感召力和影響力，提升高峰論壇在國際合作機制中的引領(lǐng)作用。與此同時，強化高峰論壇秘書處及后續(xù)執(zhí)行機構(gòu)、外圍機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)等更多常設(shè)性機構(gòu)的作用，提高高峰論壇的機制化水平，切實保障國際合作成果順利落地。

五是推行更有約束力和包容性的“一帶一路”國際合作范式，拓展“一帶一路”國際合作深度。目前“一帶一路”國際合作文件的形式呈現(xiàn)多樣化的特點，不同文件形式的覆蓋面、約束力存在較大差異，雖然具有靈活機動、適應(yīng)性強等特點，但會影響“一帶一路”沿線國家區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程與國際合作的有效性。因此，完善“一帶一路”國際合作機制的一個核心內(nèi)容是，在多邊或區(qū)域合作框架下，基于自愿與互利原則對合作范式進(jìn)行規(guī)范，推出更有約束力和包容性的標(biāo)準(zhǔn)合作范式，如采用基于“先行先試”的“開放諸邊模式”等。

完善“一帶一路”國際合作機制的重要意義

完善“一帶一路”國際合作機制是對當(dāng)前新形勢的客觀、理性、精準(zhǔn)判斷?！耙粠б宦贰背h提出已有10年，在合作機制建設(shè)方面已取得顯著成績，已在“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”三個領(lǐng)域建立了較為豐富有效的合作機制，合作領(lǐng)域不斷擴展，合作成果日益豐富。然而，近年來隨著國際國內(nèi)形勢的變化，以及基于沿線國家經(jīng)濟政治狀況的差異性與規(guī)則協(xié)調(diào)的復(fù)雜性等因素，“一帶一路”國際合作機制建設(shè)方面仍存在進(jìn)一步完善的空間，合作機制的約束力有待提升，合作機制的容納范圍有待拓展，合作機制的規(guī)范性與可持續(xù)性有待提高。完善“一帶一路”國際合作機制，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的必由之路，是沿線國家擺脫當(dāng)前經(jīng)濟困境、促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展的迫切需要，是推動高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在條件，也是凝聚全球各國力量、共同建設(shè)人類命運共同體的重要基礎(chǔ)，對于推動我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展以及推動世界經(jīng)濟繁榮，具有非常重大的意義。

首先，完善“一帶一路”國際合作機制是高質(zhì)量共建“一帶一路”的必由之路。自“一帶一路”倡議提出以來，簽署合作協(xié)議的國家快速增長至150多個，形成3000多個合作項目，在經(jīng)貿(mào)、基建、全球治理等方面取得了巨大成就，但合作形式與層次差異大、合作機制“碎片化”、多邊合作機制建設(shè)相對滯后等問題依然存在。通過完善“一帶一路”國際合作機制，有利于推動國際合作由追求數(shù)量向追求質(zhì)量和效果轉(zhuǎn)變，由相對復(fù)雜、松散的合作向更加規(guī)范、集約的合作轉(zhuǎn)變，有利于推動共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。

其次，完善“一帶一路”國際合作機制是沿線國家擺脫當(dāng)前經(jīng)濟困境、促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展的迫切需要。近年來，新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來巨大沖擊，疊加地緣政治沖突、大國博弈和氣候變化等影響，嚴(yán)重拖累世界經(jīng)濟復(fù)蘇，糧食、能源、債務(wù)危機同步顯現(xiàn)，對各國收入與就業(yè)的影響至今仍在持續(xù)，對“一帶一路”沿線國家的沖擊尤為嚴(yán)重。通過完善“一帶一路”國際合作機制能夠拓展共建“一帶一路”國家之間相互支持、互惠互助的深度與廣度，助力“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展。

再次，完善“一帶一路”國際合作機制是推動高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在條件。目前我國經(jīng)濟形勢總體穩(wěn)中向好，但仍面臨穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資壓力，全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、短鏈化趨勢加劇。加快完善“一帶一路”國際合作機制，有助于推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，與更多“一帶一路”沿線國家及世界市場建立密切聯(lián)系，進(jìn)一步拓展高水平對外開放的深度與廣度，推進(jìn)制度型開放和優(yōu)化區(qū)域開放布局，筑牢高水平開放安全屏障，從而助推新發(fā)展格局的構(gòu)建。

最后，完善“一帶一路”國際合作機制是凝聚全球各國力量、共同建設(shè)人類命運共同體的重要基礎(chǔ)。近年來，美國與少數(shù)西方國家為了維護(hù)政治經(jīng)濟霸權(quán)，操縱意識形態(tài)對立與地緣政治博弈，通過集團(tuán)政治對抗與單邊制裁等方式進(jìn)行經(jīng)濟脅迫，不惜采用“脫鉤斷鏈”方式對他國進(jìn)行壓制，導(dǎo)致經(jīng)濟逆全球化、區(qū)域合作“碎片化”等全球性問題，同時造成地緣政治關(guān)系緊張，致使俄烏、巴以等局部沖突不斷，全球系統(tǒng)性風(fēng)險不斷積聚。完善“一帶一路”國際合作機制能夠?qū)κ澜缃?jīng)濟發(fā)展起到促進(jìn)作用，以互聯(lián)互通、互利互惠、合作共贏的新型國際合作機制取代“以鄰為壑”的零和博弈，建立以“人類命運共同體”為指導(dǎo)思想、以“共商共建共享”為原則的新型國際合作關(guān)系，推動各國實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

來源：中國財經(jīng)報