高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)關(guān)系青年人的成長成才，也關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展和國家未來。近兩年來，16歲～24歲城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率偏高，引起了廣泛的社會關(guān)注。去年8月，出于勞動力調(diào)查統(tǒng)計需要進(jìn)一步健全優(yōu)化的考慮，國家統(tǒng)計局宣布暫停發(fā)布全國青年人等分年齡段的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。今年1月，國家統(tǒng)計局恢復(fù)發(fā)布分年齡組失業(yè)率，并進(jìn)行了調(diào)整完善。

調(diào)查失業(yè)率，是指通過勞動力調(diào)查或相關(guān)抽樣調(diào)查推算得到的失業(yè)人口占全部勞動力（就業(yè)人口和失業(yè)人口之和）的百分比。2018年政府工作報告首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。同年4月起，國家統(tǒng)計局每月定期發(fā)布包括16歲～24歲勞動力失業(yè)率以及25歲～59歲勞動力失業(yè)率在內(nèi)的全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

當(dāng)前，反映我國失業(yè)率的指標(biāo)有城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這也是國際社會測量失業(yè)率的兩種主要方法。與通過人社部門行政記錄進(jìn)行統(tǒng)計的登記失業(yè)率不同，調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)基于勞動力調(diào)查獲得，可以更全面、及時合理地反映我國勞動力市場變動情況，進(jìn)而為加強和改進(jìn)宏觀調(diào)控、科學(xué)制定就業(yè)政策提供信息支撐。

由于經(jīng)濟社會在不斷發(fā)展變化，統(tǒng)計工作需要不斷完善，勞動力調(diào)查統(tǒng)計也需要進(jìn)一步健全優(yōu)化。比如，近年來，我國城鎮(zhèn)青年人中，在校學(xué)生規(guī)模不斷擴大。2022年，我國16歲～24歲城鎮(zhèn)青年有9600多萬人，其中在校學(xué)生達(dá)到6500多萬人。在校學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，畢業(yè)前尋找工作的學(xué)生是否應(yīng)納入勞動力調(diào)查統(tǒng)計，社會各方面有不同的看法，需要進(jìn)一步研究。再比如，隨著我國居民受教育水平提高，青年人在校學(xué)習(xí)時間增加，在勞動力調(diào)查統(tǒng)計中，對于青年人年齡范圍的界定也需要進(jìn)一步研究。為此，2023年8月，國家統(tǒng)計局暫停發(fā)布全國青年人等分年齡段的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

那么，我們以往的勞動力調(diào)查統(tǒng)計是如何開展的？

我國按照國際勞工組織關(guān)于就業(yè)、失業(yè)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，將16歲及以上人口劃分成三類，一類是就業(yè)，一類是失業(yè)，還有一類是非勞動力。其中，就業(yè)人口是指在調(diào)查參考期內(nèi)，通常為1周，為了取得勞動報酬或經(jīng)營收入而工作1小時及以上和因休假、臨時停工等暫時離崗的人。失業(yè)人口是指沒有工作，在近期尋找工作，而且立即能去工作的人。這些人有工作能力、工作意愿，但尚未找到工作，屬于失業(yè)人口。非勞動力是指16歲及以上人口既不屬于就業(yè)人口也不屬于失業(yè)人口的人。調(diào)查數(shù)據(jù)主要是通過勞動力調(diào)查采集就業(yè)情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得來的。從調(diào)查方法看，國家統(tǒng)計局每月在全國范圍內(nèi)抽取34萬個住戶開展勞動力調(diào)查，這些住戶在我國31個?。▍^(qū)、市）的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)隨機抽選。

為更加準(zhǔn)確完整反映青年就業(yè)失業(yè)狀況，從充分考慮國情的角度出發(fā)，今年1月，國家統(tǒng)計局對分年齡組失業(yè)率統(tǒng)計做了兩方面的調(diào)整：一是發(fā)布不包括在校學(xué)生的16歲～24歲勞動力失業(yè)率；二是增加發(fā)布不包括在校學(xué)生的25歲～29歲勞動力失業(yè)率。

這主要有兩個方面的考慮。一方面是為了更精準(zhǔn)監(jiān)測青年就業(yè)失業(yè)情況。在校學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，而不是兼職工作，如果把在校學(xué)生包含在分年齡組內(nèi)，不能準(zhǔn)確反映進(jìn)入社會真正需要工作的青年人的就業(yè)失業(yè)情況。測算不包含在校學(xué)生的分年齡組失業(yè)率，有利于制定更加有效、有針對性的就業(yè)政策。

另一方面是為了更完整反映青年從學(xué)校畢業(yè)到穩(wěn)定工作過程中的就業(yè)失業(yè)全貌。我國青年受教育年限不斷提高，目前，我國高等教育毛入學(xué)率近6成，多數(shù)青年24歲時剛畢業(yè)不久，尚處于擇業(yè)期，一些人未就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定，至29歲時絕大多數(shù)已度過擇業(yè)期，就業(yè)情況趨向穩(wěn)定。社會各界非常關(guān)心青年剛走出校門時的就業(yè)情況，也非常關(guān)心他們畢業(yè)后一段時間內(nèi)的就業(yè)情況。因此統(tǒng)計部門增加測算發(fā)布25歲～29歲勞動力失業(yè)率。

如此調(diào)整，可以更靈敏地統(tǒng)計青年群體失業(yè)情況，更精準(zhǔn)地反映青年群體就業(yè)情況，為有關(guān)部門及時判斷青年勞動力就業(yè)形勢、出臺或調(diào)整相關(guān)就業(yè)政策、做好就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)提供重要依據(jù)，推動青年群體實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

（來源：工人日報）