隨著人口出生率降低、人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，關(guān)于生育政策、人口高質(zhì)量發(fā)展的討論，成為每年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)之一。今年《政府工作報(bào)告》提出，要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”加速轉(zhuǎn)化。人口老齡化背景下，社會(huì)各界開始關(guān)注勞動(dòng)力有效供給問(wèn)題。人力資本是國(guó)家發(fā)展的重要因素之一，目前人口負(fù)增長(zhǎng)讓輿論擔(dān)心人口紅利消退，我們的經(jīng)濟(jì)如何在當(dāng)前背景下持續(xù)發(fā)展？

人口機(jī)會(huì)和人口紅利雖然有關(guān)聯(lián)，但卻是不一樣的概念。所謂的人口機(jī)會(huì)是在人口發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，所形成的有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口條件；人口紅利則是由人口機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化而來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。人口機(jī)會(huì)是人口學(xué)概念，人口紅利是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。

勞動(dòng)年齡人口在減少，是不是就沒(méi)有機(jī)會(huì)了？

人口機(jī)會(huì)絕對(duì)不會(huì)自動(dòng)地變成人口紅利，而是需要合宜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和決策，其中一個(gè)非常關(guān)鍵性的因素就是就業(yè)。人口發(fā)展的不同階段為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不同的人口機(jī)會(huì)，必須高度重視人口機(jī)會(huì)的轉(zhuǎn)型，不要輕言人口紅利消失?；仡櫢母镩_放40多年，勞動(dòng)年齡人口快速增長(zhǎng)，提供了幾乎無(wú)限供給的勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，奠定了雄厚的人力資源人口機(jī)會(huì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，吸引外資，引進(jìn)國(guó)外企業(yè)和技術(shù)，加入世貿(mào)組織，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，多種所有制并進(jìn)，勞動(dòng)力自由流動(dòng)，大力發(fā)展教育，中國(guó)成為世界加工廠，幾乎所有工業(yè)門類的產(chǎn)品都可以生產(chǎn)，成就了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是加強(qiáng)落實(shí)充分就業(yè)戰(zhàn)略，依靠高勞動(dòng)參與率，讓更多的年輕人能夠就業(yè)、盡量就業(yè)，發(fā)揮和轉(zhuǎn)化了人力資源龐大的優(yōu)勢(shì)，收獲了人口數(shù)量型紅利，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，人口紅利的貢獻(xiàn)約為15%—27%。

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展，人口機(jī)會(huì)不會(huì)消失，但正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，收獲人口紅利的手段也必須隨之轉(zhuǎn)型，當(dāng)然人口紅利的狀態(tài)也在轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在我國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，負(fù)增長(zhǎng)將是一個(gè)長(zhǎng)周期的人口形態(tài)。勞動(dòng)年齡人口在減少，是不是就沒(méi)有機(jī)會(huì)了？

第一，我們要看到勞動(dòng)年齡人口雖然在減少，但是在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，勞動(dòng)力數(shù)量的供給依然是豐富的。人力資源的優(yōu)勢(shì)雖然在弱化，但是優(yōu)勢(shì)猶存，15-59歲的勞動(dòng)年齡人口從現(xiàn)在的8.8億會(huì)減少到本世紀(jì)中期的6.5億。但整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們的勞動(dòng)年齡人口都多于發(fā)達(dá)國(guó)家的總和。這個(gè)階段，我國(guó)人口老齡化具有典型的低齡化特征，在2050年之前，60-69歲低齡老年人占老年總?cè)丝诒戎厥冀K在40%以上，數(shù)量從1.5億人增加到2.1億人，這是長(zhǎng)壽型人口機(jī)會(huì)的重要窗口期，及時(shí)實(shí)施延遲法定退休年齡改革，出臺(tái)老年人靈活就業(yè)舉措，促進(jìn)老年人社會(huì)參與，將有利于盤活老年人力資源供給，收獲長(zhǎng)壽型人口紅利。

第二，人力資本的存量、人才紅利正在強(qiáng)勢(shì)形成，大踏步地向前邁進(jìn)。2019年我國(guó)招收的大學(xué)生人數(shù)超過(guò)了1000萬(wàn)，2022年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)超過(guò)了1000萬(wàn)，大學(xué)招生和畢業(yè)進(jìn)入了“雙千萬(wàn)”的時(shí)代。大學(xué)毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了59.6%，標(biāo)志著我們進(jìn)入了大學(xué)普及化教育的階段。

2023年，中等職業(yè)教育招生617萬(wàn)人，畢業(yè)537萬(wàn)人，技能型人才招生和畢業(yè)進(jìn)入了超“半千萬(wàn)時(shí)代”。我國(guó)建成了全球規(guī)模最大的教育體系，為人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向人力資本優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)鋪就了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2023年末，我國(guó)累計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生超過(guò)2.5億人，平均5-6個(gè)人當(dāng)中，就有一個(gè)是大學(xué)畢業(yè)生。目前我國(guó)在校的大學(xué)生人數(shù)約4200萬(wàn)人，如果按照現(xiàn)在專科生、本科生、研究生、博士生的學(xué)制來(lái)看，至少在未來(lái)的五六年當(dāng)中，每年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)仍將達(dá)到1000萬(wàn)以上。

如此看來(lái)，將來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的技能型、技術(shù)性人才每年就能培養(yǎng)出1500萬(wàn)以上。當(dāng)然，這些人還不能稱之為人口紅利，因?yàn)槲覀冎皇前讶丝谒刭|(zhì)的機(jī)會(huì)創(chuàng)造出來(lái)了，這是素質(zhì)型的人口機(jī)會(huì)。由此可見，我國(guó)正在從以往的人力資源型人口機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向人力資本型人口機(jī)會(huì)日漸雄厚、人力資源型人口機(jī)會(huì)尚在的新形態(tài)。

堅(jiān)定不移地落實(shí)充分就業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略

展望未來(lái)，人口機(jī)會(huì)正在轉(zhuǎn)型，以綜合型的人口機(jī)會(huì)為特點(diǎn)，表現(xiàn)為人口規(guī)模巨大、人力資源龐大、人力資本增強(qiáng)、長(zhǎng)壽機(jī)會(huì)開放的資源型、素質(zhì)型、規(guī)模性、長(zhǎng)壽型等混合型人口機(jī)會(huì)，這是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人口基礎(chǔ)。這其中，尤其重要的是，如果每年培養(yǎng)的如此規(guī)模巨大的大學(xué)生、中專生都能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，就能把技能、知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化為財(cái)富，成為人口紅利。反之，如果不能夠就業(yè)的話，那就不可能轉(zhuǎn)變成人口紅利。

我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的最大支撐。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型中，要依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建資本密集型、技術(shù)和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化，推進(jìn)共同富裕、物質(zhì)與精神文明相結(jié)合、人口與自然和諧共存，走和平發(fā)展道路。在現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略、充分就業(yè)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的加持下，要充分挖掘和利用這些人口新機(jī)遇，創(chuàng)造新人口紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新奇跡。

（來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)）