不久前，國家發(fā)改委《促進國家級新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動計劃》公布，部署今后3年擬集中推進的重點工作。

本次“行動計劃的”目標(biāo)，是“努力打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿，更好服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！边@其中，西咸新區(qū)局被“兩次點名”，涉及產(chǎn)業(yè)和體制。

這份行動計劃的公布，也恰逢西咸新區(qū)成立十周年，此時“一盤棋”規(guī)劃已完成?！赋怯洝褂^察認(rèn)為，一些“障礙”將得以破除。

最新：國家層面的計劃

作為承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺，國家級新區(qū)地位舉足輕重。

目前國家級新區(qū)GDP超四萬億，以占全國0.2%左右人口和面積，創(chuàng)造占全國5.4%經(jīng)濟總量，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。從時間上看，國家級新區(qū)的成立有兩個主要節(jié)點：

浦東新區(qū)和濱海新區(qū)是最早一批，均成立于2010年之前。2010年～2017年，進入密集批復(fù)期（共有17個獲批）。之后，國家級新區(qū)“大門”關(guān)閉。

國家發(fā)改委官網(wǎng)文件◎來源/國家發(fā)改委官網(wǎng)

對未來三年的發(fā)展，國家發(fā)改委明確了“3+1”重點任務(wù)：

“①增強新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競爭力，②多措并舉擴大有效需求，③支持新區(qū)深化重點領(lǐng)域改革，④加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施”。通過全文可以明確，前三項是具體行動，第四項是政策保障。

作為綱領(lǐng)型文件，它明確了國家級新區(qū)當(dāng)下的使命和任務(wù)：

“推動新區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上更有作為，在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力上精準(zhǔn)施策，在重點領(lǐng)域改革上深化探索，努力打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿，更好服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

國家級新區(qū)分布地區(qū)及主要任務(wù)◎制圖/城記地理

在這個框架下，被直接“點名”的新區(qū)無疑是重點。

「城記」梳理這份文件發(fā)現(xiàn)：上海浦東、廣州南沙和重慶兩江最多，分別為6、4、3項。西咸被點名兩次，分別是“增強新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競爭力，支持新區(qū)深化重點領(lǐng)域改革”等兩個方面。

對西咸新區(qū)而言，可以說進入新階段：一是在“直管和共管”方式下實現(xiàn)西安“全面代管”，二是在最新國土規(guī)劃已實現(xiàn)“一盤棋”統(tǒng)籌！

這次被點名，簡單可以理解為產(chǎn)業(yè)和體制。這次，我們來看看有何影響。

產(chǎn)業(yè)：未來的發(fā)展可能

在《增強新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競爭力》計劃中，提出“支持中西部和東北的新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力”：

“支持有關(guān)?。ㄊ校┚C合發(fā)揮新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等平臺作用，健全協(xié)作機制，推動錯位發(fā)展，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)承接能力?！保c此同時，文件要提出“中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件的項目予以適當(dāng)支持”。

以下五個國家級新區(qū)被直接“點名”：蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、哈爾濱新區(qū)和長春新區(qū)，并給出具體舉措：

西咸新區(qū)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)◎來源/西咸官微

“由所在?。ㄊ校┲贫óa(chǎn)業(yè)培育提升專項方案，促進具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。”

目前，西咸新區(qū)明確重點打造“3+7+N”產(chǎn)業(yè)體系：

三條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈（光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車）+七大產(chǎn)業(yè)集群（新能源、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、先進制造、臨空經(jīng)濟、自動駕駛汽車、大健康）+N個特色產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)控機床、現(xiàn)代金融等）。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例：隆基綠能在西咸建成其全球建設(shè)規(guī)模最大、產(chǎn)能最高、技術(shù)最先進的光伏生產(chǎn)基地，是新區(qū)首家突破百億產(chǎn)值的企業(yè)。

以氫能產(chǎn)業(yè)為例：西安構(gòu)建“西咸-高新-經(jīng)開”的“金三角”，目標(biāo)打造“全國氫能科創(chuàng)之都”。近期，省市負(fù)責(zé)人頻頻調(diào)研新區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)。

以臨空經(jīng)濟為例：2024下半年國際機場T5航站樓投用，也將增添利好。

國際機場T5航站樓年內(nèi)投用◎NEWS

若按照行動計劃，這些產(chǎn)業(yè)鏈條將有機會再有強化。與此同時，行動計劃中表示“支持區(qū)域科技創(chuàng)新資源和平臺向具備條件的新區(qū)傾斜”。

省市表述中，對西咸新區(qū)有兩個明確要求——建好“秦創(chuàng)原總窗口和”“雙中心”核心示范區(qū)。年初國務(wù)院總理考察陜西“新質(zhì)生產(chǎn)力”，“五企一?！敝校陀小耙恍Ｒ黄蟆蔽挥谖飨?。

體制：“青山遮不住”的趨勢

西咸新區(qū)橫跨雙城，行政區(qū)劃造成諸多“障礙”和心理距離。

若單從國家級新區(qū)角度來看，只有1992年和2006年成立的浦東新區(qū)和濱海新區(qū)實現(xiàn)“行政區(qū)化”。所以，“兩城合體”之聲從未斷絕。盡管兩城“自古是一家”，但“合體”事關(guān)茲大：

一是如此體量調(diào)整已“無窗口期”：近些年僅2011年安徽“三分巢湖”，是為合肥、蕪湖和馬鞍山平衡發(fā)展。

二是有著難以控制的“蝴蝶效應(yīng)”：若西安和咸陽“合并”，廣佛、深惠、寧鎮(zhèn)怎么辦？后續(xù)，問題極不可控。

西安和咸陽兩城行政區(qū)劃全圖◎NEWS

相比其它新區(qū)，西咸新區(qū)體制最為復(fù)雜。近些年，從“兩城”到“省管”，從“代管”到“全面代管”，涉及民政、行政、土地和人員等，任何一事皆是“冰山”。雖然波折，但各方面的訴求和問題皆已明晰。

可以看到，在現(xiàn)有行政區(qū)劃政策下，西咸實現(xiàn)跨地級市下的“全面代管”，已是除“合并”之外最大突破。

國家發(fā)改委的文件直截了當(dāng)，在《支持新區(qū)深化重點領(lǐng)域改革》“深入推進提升城市功能品質(zhì)的改革創(chuàng)新措施”中，點名三個新區(qū)，唯西咸涉及兩城：

加快實施“西安-咸陽一體化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互聯(lián)互通重大項目建設(shè)，探索創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)一體化等實現(xiàn)路徑。

“開發(fā)區(qū)營城”的西安◎來源/西咸新區(qū)

若是一家，源需厘清；勢已至極，水則其順。我們觀察，勢似已來：

一是土地和空間：西咸“一把手”在“開春第一會”，表示：“根據(jù)最新《規(guī)劃》，新區(qū)建設(shè)空間得到極大擴展……”；二是戶籍和學(xué)籍：目前房屋產(chǎn)權(quán)證已統(tǒng)一，且傳聞多年的學(xué)籍歸于西安主城區(qū)，步伐愈近。

前者，解決了土地和空間“源頭”問題；后者，則是“一家人”的關(guān)鍵（至于導(dǎo)航或快遞等方面能否爭取解決，更錦上添花）。

“青山遮不住，畢竟東流去?！闭驹谝粋€新十年起點，雖“道阻且長”，但我們樂見它未來的“灼灼其華”。

來源：西安城記