不久前，國(guó)家發(fā)改委《促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》公布，部署今后3年擬集中推進(jìn)的重點(diǎn)工作。

本次“行動(dòng)計(jì)劃的”目標(biāo)，是“努力打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿，更好服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！边@其中，西咸新區(qū)局被“兩次點(diǎn)名”，涉及產(chǎn)業(yè)和體制。

這份行動(dòng)計(jì)劃的公布，也恰逢西咸新區(qū)成立十周年，此時(shí)“一盤棋”規(guī)劃已完成?！赋怯洝褂^察認(rèn)為，一些“障礙”將得以破除。

最新：國(guó)家層面的計(jì)劃

作為承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)，國(guó)家級(jí)新區(qū)地位舉足輕重。

目前國(guó)家級(jí)新區(qū)GDP超四萬億，以占全國(guó)0.2%左右人口和面積，創(chuàng)造占全國(guó)5.4%經(jīng)濟(jì)總量，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。從時(shí)間上看，國(guó)家級(jí)新區(qū)的成立有兩個(gè)主要節(jié)點(diǎn)：

浦東新區(qū)和濱海新區(qū)是最早一批，均成立于2010年之前。2010年～2017年，進(jìn)入密集批復(fù)期（共有17個(gè)獲批）。之后，國(guó)家級(jí)新區(qū)“大門”關(guān)閉。

國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)文件◎來源/國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)

對(duì)未來三年的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委明確了“3+1”重點(diǎn)任務(wù)：

“①增強(qiáng)新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，②多措并舉擴(kuò)大有效需求，③支持新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，④加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施”。通過全文可以明確，前三項(xiàng)是具體行動(dòng)，第四項(xiàng)是政策保障。

作為綱領(lǐng)型文件，它明確了國(guó)家級(jí)新區(qū)當(dāng)下的使命和任務(wù)：

“推動(dòng)新區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上更有作為，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上精準(zhǔn)施策，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革上深化探索，努力打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿，更好服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

國(guó)家級(jí)新區(qū)分布地區(qū)及主要任務(wù)◎制圖/城記地理

在這個(gè)框架下，被直接“點(diǎn)名”的新區(qū)無疑是重點(diǎn)。

「城記」梳理這份文件發(fā)現(xiàn)：上海浦東、廣州南沙和重慶兩江最多，分別為6、4、3項(xiàng)。西咸被點(diǎn)名兩次，分別是“增強(qiáng)新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，支持新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”等兩個(gè)方面。

對(duì)西咸新區(qū)而言，可以說進(jìn)入新階段：一是在“直管和共管”方式下實(shí)現(xiàn)西安“全面代管”，二是在最新國(guó)土規(guī)劃已實(shí)現(xiàn)“一盤棋”統(tǒng)籌！

這次被點(diǎn)名，簡(jiǎn)單可以理解為產(chǎn)業(yè)和體制。這次，我們來看看有何影響。

產(chǎn)業(yè)：未來的發(fā)展可能

在《增強(qiáng)新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力》計(jì)劃中，提出“支持中西部和東北的新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承接和培育能力”：

“支持有關(guān)?。ㄊ校┚C合發(fā)揮新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等平臺(tái)作用，健全協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)承接能力?！?，與此同時(shí)，文件要提出“中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以適當(dāng)支持”。

以下五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)被直接“點(diǎn)名”：蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、哈爾濱新區(qū)和長(zhǎng)春新區(qū)，并給出具體舉措：

西咸新區(qū)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)◎來源/西咸官微

“由所在省（市）制定產(chǎn)業(yè)培育提升專項(xiàng)方案，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

目前，西咸新區(qū)明確重點(diǎn)打造“3+7+N”產(chǎn)業(yè)體系：

三條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈（光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車）+七大產(chǎn)業(yè)集群（新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、先進(jìn)制造、臨空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛汽車、大健康）+N個(gè)特色產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)控機(jī)床、現(xiàn)代金融等）。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例：隆基綠能在西咸建成其全球建設(shè)規(guī)模最大、產(chǎn)能最高、技術(shù)最先進(jìn)的光伏生產(chǎn)基地，是新區(qū)首家突破百億產(chǎn)值的企業(yè)。

以氫能產(chǎn)業(yè)為例：西安構(gòu)建“西咸-高新-經(jīng)開”的“金三角”，目標(biāo)打造“全國(guó)氫能科創(chuàng)之都”。近期，省市負(fù)責(zé)人頻頻調(diào)研新區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)。

以臨空經(jīng)濟(jì)為例：2024下半年國(guó)際機(jī)場(chǎng)T5航站樓投用，也將增添利好。

國(guó)際機(jī)場(chǎng)T5航站樓年內(nèi)投用◎NEWS

若按照行動(dòng)計(jì)劃，這些產(chǎn)業(yè)鏈條將有機(jī)會(huì)再有強(qiáng)化。與此同時(shí)，行動(dòng)計(jì)劃中表示“支持區(qū)域科技創(chuàng)新資源和平臺(tái)向具備條件的新區(qū)傾斜”。

省市表述中，對(duì)西咸新區(qū)有兩個(gè)明確要求——建好“秦創(chuàng)原總窗口和”“雙中心”核心示范區(qū)。年初國(guó)務(wù)院總理考察陜西“新質(zhì)生產(chǎn)力”，“五企一?！敝校陀小耙恍Ｒ黄蟆蔽挥谖飨?。

體制：“青山遮不住”的趨勢(shì)

西咸新區(qū)橫跨雙城，行政區(qū)劃造成諸多“障礙”和心理距離。

若單從國(guó)家級(jí)新區(qū)角度來看，只有1992年和2006年成立的浦東新區(qū)和濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)“行政區(qū)化”。所以，“兩城合體”之聲從未斷絕。盡管兩城“自古是一家”，但“合體”事關(guān)茲大：

一是如此體量調(diào)整已“無窗口期”：近些年僅2011年安徽“三分巢湖”，是為合肥、蕪湖和馬鞍山平衡發(fā)展。

二是有著難以控制的“蝴蝶效應(yīng)”：若西安和咸陽“合并”，廣佛、深惠、寧鎮(zhèn)怎么辦？后續(xù)，問題極不可控。

西安和咸陽兩城行政區(qū)劃全圖◎NEWS

相比其它新區(qū)，西咸新區(qū)體制最為復(fù)雜。近些年，從“兩城”到“省管”，從“代管”到“全面代管”，涉及民政、行政、土地和人員等，任何一事皆是“冰山”。雖然波折，但各方面的訴求和問題皆已明晰。

可以看到，在現(xiàn)有行政區(qū)劃政策下，西咸實(shí)現(xiàn)跨地級(jí)市下的“全面代管”，已是除“合并”之外最大突破。

國(guó)家發(fā)改委的文件直截了當(dāng)，在《支持新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革》“深入推進(jìn)提升城市功能品質(zhì)的改革創(chuàng)新措施”中，點(diǎn)名三個(gè)新區(qū)，唯西咸涉及兩城：

加快實(shí)施“西安-咸陽一體化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互聯(lián)互通重大項(xiàng)目建設(shè)，探索創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)一體化等實(shí)現(xiàn)路徑。

“開發(fā)區(qū)營(yíng)城”的西安◎來源/西咸新區(qū)

若是一家，源需厘清；勢(shì)已至極，水則其順。我們觀察，勢(shì)似已來：

一是土地和空間：西咸“一把手”在“開春第一會(huì)”，表示：“根據(jù)最新《規(guī)劃》，新區(qū)建設(shè)空間得到極大擴(kuò)展……”；二是戶籍和學(xué)籍：目前房屋產(chǎn)權(quán)證已統(tǒng)一，且傳聞多年的學(xué)籍歸于西安主城區(qū)，步伐愈近。

前者，解決了土地和空間“源頭”問題；后者，則是“一家人”的關(guān)鍵（至于導(dǎo)航或快遞等方面能否爭(zhēng)取解決，更錦上添花）。

“青山遮不住，畢竟東流去?！闭驹谝粋€(gè)新十年起點(diǎn)，雖“道阻且長(zhǎng)”，但我們樂見它未來的“灼灼其華”。

來源：西安城記