新時代鼓舞人心、新藍(lán)圖催人奮進(jìn)！回望過去的一年，延安面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和社會預(yù)期偏弱的不利局面，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜回延視察重要講話重要指示，扎實(shí)推進(jìn)新時代延安加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)“一六四”工作布局，市域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出承壓復(fù)蘇、質(zhì)量提升、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。聚焦能源化工、特色農(nóng)業(yè)、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，黃陵宏興、車村煤礦、延長氣田實(shí)現(xiàn)鏈條式、集群化發(fā)展。二是項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。堅持“六個一批”動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目總庫和行業(yè)分庫多庫聯(lián)通。店頭電廠、富縣電廠、安塞熱電聯(lián)產(chǎn)一期建成投產(chǎn)，麻洞川光伏等5個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。三是發(fā)展活力加速釋放。通過持續(xù)深化“放管服”改革，營商環(huán)境滿意度達(dá)到95.24%，市場主體總量達(dá)到24.87萬戶，新增頂端果業(yè)、志丹綠能等瞪羚企業(yè)6家，完成進(jìn)出口總額19.8億元。四是區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。富縣、甘泉被命名為全省縣城建設(shè)示范縣，寶塔、洛川被確定為全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造示范縣區(qū)，黃陵入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣，寶塔入選全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。五是環(huán)境質(zhì)量不斷改善。堅持把黃河流域生態(tài)保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，治理水土流失面積890平方公里，14個國控斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。六是民生福祉持續(xù)增進(jìn)。用好國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)系點(diǎn)支持政策，307個集體經(jīng)濟(jì)收益5萬元以下的“薄弱村”全部退出，城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高11%以上。七是社會大局保持穩(wěn)定。通過持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降7.1%。完成政府債務(wù)年度化解任務(wù)，拖欠企業(yè)無分期賬款實(shí)現(xiàn)清零。

成績來之不易，可圈可點(diǎn)；問題不容小覷，必須保持清醒。延安作為典型的內(nèi)陸山地資源型城市，既要抓住歷史、政策機(jī)遇推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，又要深化改革化解經(jīng)濟(jì)社會常年累積的各種矛盾。從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五個維度審視，延安當(dāng)前面臨下列問題。

一是創(chuàng)新發(fā)展能力不足。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、孵化、培育的經(jīng)費(fèi)投入不足，重視程度不夠。從Ｒ＆D支出所占GDP的比重和每萬人發(fā)明專利擁有量看，這兩項(xiàng)指標(biāo)均長期低于全國平均水平。二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。延安雖為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但石油、煤炭、天然氣、煤電等支柱產(chǎn)業(yè)受外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響較深，當(dāng)外部需求突然下降或行業(yè)價格大幅下滑時，由于傳統(tǒng)的非能源產(chǎn)業(yè)相對弱小，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)尚未成勢，不能對沖傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)收縮造成的損失，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行跌宕起伏。三是綠色發(fā)展水平較低。延安線性城市的地域空間導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)建筑密度過大，缺少公共綠地和企業(yè)發(fā)展用地，條件好的企業(yè)和個人往往選擇在外地買房置業(yè)，而不是投資市內(nèi)實(shí)業(yè)。部分縣區(qū)發(fā)展山地蘋果、大棚蔬菜、舍飼家禽的過程中塑料薄膜、反光膜、套袋、畜禽糞便對環(huán)境的污染嚴(yán)重。四是對外開放有待擴(kuò)大。首先，進(jìn)出口比重——量小。2023年延安進(jìn)出口總額僅有19.8億元。其次，進(jìn)出口種類——面窄。出口的商品主要是低附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品及其初級加工品，進(jìn)口的商品以醫(yī)院的醫(yī)療器械為主。五是共享發(fā)展水平不高。受傳統(tǒng)生活方式和經(jīng)濟(jì)增長模式的制約，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民相比，人均純收入長期低位增長。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障水平與群眾期盼仍有差距。

站在新起點(diǎn)、樹立新目標(biāo)、憧憬新希望，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)“一六四”工作布局突破起勢的新征程上，延安要遵循新發(fā)展理念，深刻領(lǐng)悟高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為奮力譜寫陜西新篇、爭做西部示范增新光添濃彩。

一是，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，延安要重點(diǎn)支持與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)的重大科研項(xiàng)目，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。創(chuàng)造條件促進(jìn)各種創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，逐步形成以企業(yè)投入為主體的新型科技創(chuàng)新體系。二是，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”培育壯大能源化工產(chǎn)業(yè)鏈群，以“土特產(chǎn)”培育壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群，以“揚(yáng)挖補(bǔ)”培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈群，以“新賽道”培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈群。三是，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)鞏固退耕還林成果。落實(shí)“四水四定”要求，聚焦“滾滾延河水”目標(biāo)，推進(jìn)延河流域系統(tǒng)治理。深入開展大氣污染專項(xiàng)整治，持續(xù)做好揚(yáng)塵治理、臭氧管控和PM2.5防反彈精細(xì)化管控。四是，提升對外開放水平。進(jìn)一步密切延安與沿海城市的聯(lián)系，搭建平臺、有選擇、有重點(diǎn)地承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。打造“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)各類要素在延安合理流動、優(yōu)化組合和高效集聚。積極融入共建“一帶一路”大格局，推動“延西歐”班列常態(tài)化運(yùn)行，擴(kuò)大蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品和高端能化、石油裝備等工業(yè)產(chǎn)品的出口規(guī)模。五是，普惠共享發(fā)展成果。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，實(shí)施技能培訓(xùn)提升、勞務(wù)品牌培育和大學(xué)生基層就業(yè)行動計劃，確保高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。通過加強(qiáng)“一老一小”關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加快鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和公辦示范性綜合托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。（作者系延安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授）

來源：延安日報