全國人大代表、河南證監(jiān)局局長牛雪峰近日表示，為及時查處違規(guī)問題，增強監(jiān)管執(zhí)法有效性，提高上市公司質量，建議建立上市公司異常經營線索發(fā)現機制。

牛雪峰還就更好發(fā)揮期貨市場功能以及統(tǒng)一交易所市場和銀行間市場科技創(chuàng)新公司信用類債券標準等提出建議。

增強風險監(jiān)測預警能力

近年來，上市公司違規(guī)造假行為往往呈現模式復雜、手段隱蔽、動機多樣等特點，發(fā)現和查處難度較大。牛雪峰認為，通過整合市場監(jiān)管、稅務、海關、電力、司法、社保等方面涉及上市公司經營的數據資源，實現多維度、多領域監(jiān)測，有助于及時發(fā)現并查處苗頭性、傾向性問題，推動上市公司規(guī)范內部控制、提高信息披露質量。

他建議，一方面，加強頂層設計，建立國家層面的跨地區(qū)、跨部門聯動協作和數據共享機制，打造政務大數據管理和服務平臺，統(tǒng)籌歸集涉及上市公司經營管理的數據資源，實現數據的匯聚整合。

另一方面，加大科技監(jiān)管建設的投入，優(yōu)化風險指標體系，豐富風險監(jiān)測維度，完善數據分析模型，運用人工智能、云計算等技術手段對數據進行交互驗證分析，更加及時精準識別異常現象，增強對上市公司違規(guī)行為、潛在風險的監(jiān)測預警能力。

更好發(fā)揮期貨市場功能

經過三十多年的發(fā)展，我國期貨市場影響力逐步提升，品種工具涵蓋農業(yè)、金屬、能源化工、金融等國民經濟重要領域。牛雪峰建議，更好發(fā)揮期貨市場功能，服務實體經濟高質量發(fā)展。

他建議，落實期貨市場合約品種上市注冊制，加快建設與我國特色現貨實際相適應的期貨市場產品體系。深入貫徹落實期貨和衍生品法有關實行期貨、期權合約品種上市注冊制的規(guī)定精神，清理和消除隱性壁壘，加快期貨市場合約品種創(chuàng)新和生態(tài)鏈建設。特別是對于與國家產業(yè)政策協同，聚焦農業(yè)強國、制造強國和綠色低碳發(fā)展的相關品種創(chuàng)新，進一步加大支持力度，提高品種研發(fā)上市速度，更好滿足產業(yè)發(fā)展需求。

建立完善大宗商品期現價格監(jiān)測和治理體系，充分利用客觀真實價格信息服務宏觀調控。探索建立期現市場統(tǒng)一數據平臺，有效整合大宗商品生產、流動、進出口等各環(huán)節(jié)信息，打破跨市場信息壁壘，及時發(fā)現、預警和研判潛在市場風險，提升市場監(jiān)管效能；鼓勵現貨宏觀管理部門充分參考利用期貨現貨兩個市場價格信號，制定有關宏觀調控政策；持續(xù)強化期現兩個市場調控政策的協調統(tǒng)一，合力引導市場預期，優(yōu)化資源配置。

支持產業(yè)、企業(yè)充分利用期貨市場，促進產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定。進一步優(yōu)化套期保值會計制度準則，對企業(yè)開展套期保值行為出臺統(tǒng)一認定標準，提高國有企業(yè)套期保值的政策靈活度，為國有企業(yè)參與衍生品交易營造寬松的監(jiān)管環(huán)境；支持各大型現貨交易平臺在合法合規(guī)和風險可控的前提下，探索與期貨交易所開展業(yè)務合作，推動現貨平臺的產業(yè)客戶利用期貨期權價格進行貿易結算，從而推廣基差貿易、含權貿易、協議交收等業(yè)務，進一步提升我國大宗商品價格影響力，保障產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定。

此外，支持更大力度開展“銀期?！表椖?，服務農業(yè)高質量發(fā)展。

統(tǒng)一科技創(chuàng)新主體發(fā)債支持標準

近年來，科技創(chuàng)新公司信用類債券的誕生和發(fā)展，增強了債券市場精準服務科技創(chuàng)新的能力。當前，科技創(chuàng)新公司債券與科技創(chuàng)新票據在主體認定標準、用途認定范圍等方面還存在一定的差異。牛雪峰建議，統(tǒng)一交易所市場和銀行間市場科技創(chuàng)新公司信用類債券標準。

“為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新類債券的作用，進一步促進債券市場的高質量發(fā)展，建議由中國人民銀行、中國證監(jiān)會聯合相關部門，共同研究確定債券統(tǒng)一認定標準，以推動科技創(chuàng)新企業(yè)更好利用債券融資工具，促進社會資金更加直接精準流入科技創(chuàng)新領域?！迸Ｑ┓逭f。

他建議，統(tǒng)一科技創(chuàng)新主體發(fā)債支持標準，鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)利用債券市場融資；統(tǒng)一科技創(chuàng)新用途認定范圍，支持企業(yè)將募集資金投向科技創(chuàng)新領域；統(tǒng)一募集資金用途投向科技創(chuàng)新領域比例。

（來源： 中國證券報 ）