受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策、發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債、進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案……2024年的“國(guó)家賬本”背后，反映出政府資金的投向，傳遞了政策調(diào)控的動(dòng)向，彰顯了積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

減稅費(fèi)增活力

減稅降費(fèi)，依然是2024年財(cái)政政策的重點(diǎn)，也是預(yù)算報(bào)告中的關(guān)鍵詞。

根據(jù)安排，財(cái)政部在落實(shí)好去年延續(xù)和優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，今年將有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。

“重提結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，意味著減稅降費(fèi)從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向注重精準(zhǔn)有效，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，同時(shí)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定宏觀稅負(fù)?！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示。

結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)有別于普惠性、全面性的減稅降費(fèi)，主要針對(duì)特定群體或領(lǐng)域、特定稅種來(lái)削減稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹，今年將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

“國(guó)家通過(guò)減稅降費(fèi)、實(shí)施鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的財(cái)稅支持政策，為企業(yè)節(jié)省了研發(fā)成本，使企業(yè)更多資金將投入到成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品升級(jí)上?！比珖?guó)人大代表、重慶譽(yù)存科技有限公司董事長(zhǎng)陳瑋表示，企業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)，加大研發(fā)投入，著力科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更多支撐。

全國(guó)人大代表、國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局局長(zhǎng)李杰表示，將繼續(xù)精準(zhǔn)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化“政策找人”工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展政策跟蹤問(wèn)效行動(dòng)，強(qiáng)化“政策紅利引導(dǎo)—研發(fā)投入增加—產(chǎn)品質(zhì)量提升—企業(yè)效益增加”的鏈條效應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)稅費(fèi)紅利精準(zhǔn)入袋、效果提升。

減政府支出增重點(diǎn)投入

“過(guò)緊日子”已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)在預(yù)算報(bào)告中。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)控一般性支出，可以省的錢(qián)一定要省，不該花的錢(qián)一分都不能亂花。

“精打細(xì)算，才能油鹽不斷，黨政機(jī)關(guān)少花一分錢(qián)，民生事業(yè)就可以多安排一分錢(qián)?！彼{(lán)佛安表示，黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，不是捂緊錢(qián)包不花錢(qián)，而是該花的花，該省的省，做到“大錢(qián)大方、小錢(qián)小氣”，集中財(cái)力辦大事。

全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)鞠樹(shù)文介紹，內(nèi)蒙古也在研究制定財(cái)政承受能力評(píng)估指引，為有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患打好基礎(chǔ)，確保財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)，正在研究制定自治區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)過(guò)緊日子評(píng)價(jià)辦法。

更多財(cái)政資源騰出來(lái)將被用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域。今年中央將對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付102037億元，同口徑增長(zhǎng)4.1%。

“財(cái)政支出重點(diǎn)向科技教育、糧油物資儲(chǔ)備、債務(wù)付息、國(guó)防安全等方向傾斜，全面提升國(guó)家發(fā)展的安全性和預(yù)期性，為國(guó)內(nèi)提供安全穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境?！敝袊?guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群表示。

今年財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)，即發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債。國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，發(fā)行使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債是重大的政策舉措，擴(kuò)大有效投資是重要的工作抓手。超長(zhǎng)期特別國(guó)債將用于“兩重”，即專項(xiàng)用于國(guó)家的重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全能力建設(shè)。

減債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增財(cái)政可持續(xù)

今年赤字率按3%安排，其中中央財(cái)政赤字33400億元，地方財(cái)政赤字7200億元。

“這樣安排符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好的客觀實(shí)際，向外界釋放積極的信號(hào)，也有利于控制政府負(fù)債率、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，為應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。”《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示。

專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，比上年預(yù)算數(shù)增加1000億元，增長(zhǎng)約2.6%。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬看來(lái)，從申報(bào)到使用，從資金到項(xiàng)目實(shí)施，地方政府專項(xiàng)債券管理更加科學(xué)、更加嚴(yán)格；優(yōu)化額度分配，重點(diǎn)向成熟項(xiàng)目多、投資效率高的地區(qū)和項(xiàng)目?jī)A斜，將寶貴的債務(wù)資金用于能切實(shí)產(chǎn)生收益的方面。

地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控仍不會(huì)松懈。財(cái)政部表示，將強(qiáng)化源頭治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治，會(huì)同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括進(jìn)一步推動(dòng)一攬子化債方案落地見(jiàn)效等舉措。

全國(guó)人大代表、云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王椿元表示，將壓緊壓實(shí)各地化債主體責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)資源盤(pán)活變現(xiàn)工作指導(dǎo)督促，全力做好地方債務(wù)化解工作。嚴(yán)格債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，堅(jiān)決嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門(mén)”，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

（來(lái)源：上海證券報(bào)）