3月5日“出爐”的政府工作報(bào)告對全年工作作出了重要部署，干貨滿滿、要點(diǎn)多多。

“5%左右”經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)定兼顧經(jīng)濟(jì)增長潛力和促就業(yè)等的需要，超長期特別國債將重點(diǎn)支持糧食能源安全等領(lǐng)域建設(shè)……每個(gè)提法背后都大有深意。

“5%左右”的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)

一直以來，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)如何設(shè)定都是各界關(guān)注的一大焦點(diǎn)。今年，政府工作報(bào)告將國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標(biāo)定為了“5%左右”。

對于這一目標(biāo)的設(shè)定，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在6日召開的十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上表示，這是在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、需要和可能提出的。“這一目標(biāo)符合‘十四五’規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟(jì)增長的潛力基本匹配，是一個(gè)積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。”

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在此前的新聞發(fā)布會上指出，從當(dāng)前需要看，我國要擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速。從長遠(yuǎn)或者從中長期來看，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，這里雖然沒有明確的數(shù)量要求，但是里面隱含著對經(jīng)濟(jì)增速的要求。

“從可能來講，這一目標(biāo)的提出也是綜合分析了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的支撐條件和有利因素權(quán)衡的?！秉S守宏說，一方面，今年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素在增多，去年制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不利因素在趨于弱化。另外，去年以來采取的一些重大政策措施的政策效應(yīng)今年也在持續(xù)顯現(xiàn)。

“政府工作報(bào)告提到的‘5%左右’的目標(biāo)，是留有一定彈性和空間的，而且和去年的預(yù)期目標(biāo)是一脈相承的?！比珖舜蟠怼⑶迦A大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒在接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)在內(nèi)的媒體采訪時(shí)說，去年我國GDP實(shí)際增長5.2%，今年這一目標(biāo)的設(shè)定既和去年有連續(xù)性，同時(shí)也和我國現(xiàn)在的政策空間相吻合。

全國人大代表李引泉表示，這一增長目標(biāo)的設(shè)定既考慮到經(jīng)濟(jì)增長的潛力，也考慮到了促進(jìn)就業(yè)等的需要，是穩(wěn)健的，也是積極進(jìn)取的。

超長期特別國債將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、糧食能源安全等領(lǐng)域建設(shè)

政府工作報(bào)告提到，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

消息一出，“超長期特別國債”一詞就成為了人們討論的一個(gè)焦點(diǎn)。

對于發(fā)行“超長期特別國債”，田軒也表示非常關(guān)注。在他看來，這是今年中央財(cái)政發(fā)力支持我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)非常重要的信號。

那么“超長期特別國債”特別在哪？有何背景？

對此，鄭柵潔指出，發(fā)行使用超長期特別國債是重大政策舉措，是黨中央、國務(wù)院著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。既可以拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi)，又能打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

“從出臺背景看，這是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！编崠艥嵳f，要集中力量、加大攻堅(jiān)，持續(xù)用力、久久為功，為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)根基。

主要投向方面，“超長期特別國債”將聚焦強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。

“初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)?！编崠艥嵾M(jìn)一步解釋道，這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

對于后續(xù)工作安排，鄭柵潔指出，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)方面，抓緊制定形成具體行動(dòng)方案，按程序報(bào)批后啟動(dòng)實(shí)施。

“我們將運(yùn)用改革辦法和市場化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)，一手抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金監(jiān)管，一手推動(dòng)配套政策出臺實(shí)施，強(qiáng)化政策的跟蹤落實(shí)，高質(zhì)量推動(dòng)這項(xiàng)重大舉措落地見效。”鄭柵潔說。

增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性

今年，政府工作報(bào)告明確提出，要增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。這一提法為資本市場未來的改革與發(fā)展指明了方向。

中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清指出，影響資本市場運(yùn)行的因素很多，機(jī)理也比較復(fù)雜，從監(jiān)管者的角度來說，重視資本市場內(nèi)生穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，提升市場韌性，是需要深入研究和努力做好的一項(xiàng)工作，同時(shí)這是一項(xiàng)體系性的工作，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維，綜合施策。

在他看來，資本市場內(nèi)生穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)至少包括“一個(gè)基石”和“五個(gè)支柱”。其中，“一個(gè)基石”，就是高質(zhì)量的上市公司?！拔鍌€(gè)支柱”則是更合理的資金結(jié)構(gòu)、更完善的基礎(chǔ)制度、更有效的市場調(diào)節(jié)機(jī)制、更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)和更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法。

“發(fā)行人必須是高質(zhì)量的，上市公司首先要有良好的治理，有穩(wěn)定的回報(bào)或者可以期待的成長性。大股東、實(shí)控人和管理層必須牢記上市公司是公眾公司，必須有姓‘公’的意識，對公眾負(fù)責(zé)，持續(xù)提高投資價(jià)值?！眳乔逭f。

田軒認(rèn)為，增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性就是要恢復(fù)投資者的信心?！扒岸螘r(shí)間資本市場出現(xiàn)了一個(gè)比較大的波動(dòng)，那么我們就要穩(wěn)定資本市場，來提振投資者的信心。其中最重要的是要提升它的內(nèi)在穩(wěn)固性，也就是要提高上市公司的質(zhì)量，提高資產(chǎn)的可投性?！?/p>

“提高上市公司質(zhì)量，首先是上市公司自身的責(zé)任，同時(shí)也需要外部環(huán)境的改善?！眳乔逭f，證監(jiān)會的首要職責(zé)就是抓好全鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，與各方面一起營造良好的市場生態(tài)和一流的營商環(huán)境，促使上市公司進(jìn)一步完善治理、信息透明，更加專注主業(yè)、優(yōu)化資源配置，更加穩(wěn)健經(jīng)營，更好回報(bào)投資者。

在他看來，監(jiān)管方面要嚴(yán)把入口、加強(qiáng)上市后監(jiān)管?！捌髽I(yè)IPO上市絕不能以‘圈錢’為目的，更不允許造假、欺詐上市。因此，審核注冊各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法依規(guī)，嚴(yán)之又嚴(yán)，督促發(fā)行人真實(shí)準(zhǔn)確完整披露信息，全力把造假者擋在資本市場門外。”

吳清還表示，要嚴(yán)肅整治、嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假和侵占上市公司利益的違法違規(guī)行為。另外，對一些通過“技術(shù)性”離婚、融券賣出、轉(zhuǎn)融通等繞道違規(guī)減持的，要進(jìn)一步堵塞制度漏洞。

（來源：中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)）