3月5日“出爐”的政府工作報告對全年工作作出了重要部署，干貨滿滿、要點多多。

“5%左右”經濟增速目標的設定兼顧經濟增長潛力和促就業(yè)等的需要，超長期特別國債將重點支持糧食能源安全等領域建設……每個提法背后都大有深意。

“5%左右”的經濟增長目標兼顧當前和長遠

一直以來，經濟增速目標如何設定都是各界關注的一大焦點。今年，政府工作報告將國內生產總值預期增長目標定為了“5%左右”。

對于這一目標的設定，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在6日召開的十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上表示，這是在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的。“這一目標符合‘十四五’規(guī)劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現(xiàn)的目標?！?/p>

政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在此前的新聞發(fā)布會上指出，從當前需要看，我國要擴大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風險，都需要一定的經濟增速。從長遠或者從中長期來看，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內生產總值就要達到中等發(fā)達國家的水平，這里雖然沒有明確的數(shù)量要求，但是里面隱含著對經濟增速的要求。

“從可能來講，這一目標的提出也是綜合分析了當前我國經濟增長的支撐條件和有利因素權衡的。”黃守宏說，一方面，今年以來經濟發(fā)展的積極因素在增多，去年制約經濟發(fā)展的一些不利因素在趨于弱化。另外，去年以來采取的一些重大政策措施的政策效應今年也在持續(xù)顯現(xiàn)。

“政府工作報告提到的‘5%左右’的目標，是留有一定彈性和空間的，而且和去年的預期目標是一脈相承的。”全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒在接受中國網財經在內的媒體采訪時說，去年我國GDP實際增長5.2%，今年這一目標的設定既和去年有連續(xù)性，同時也和我國現(xiàn)在的政策空間相吻合。

全國人大代表李引泉表示，這一增長目標的設定既考慮到經濟增長的潛力，也考慮到了促進就業(yè)等的需要，是穩(wěn)健的，也是積極進取的。

超長期特別國債將重點支持科技創(chuàng)新、糧食能源安全等領域建設

政府工作報告提到，為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。

消息一出，“超長期特別國債”一詞就成為了人們討論的一個焦點。

對于發(fā)行“超長期特別國債”，田軒也表示非常關注。在他看來，這是今年中央財政發(fā)力支持我國經濟高質量發(fā)展的一個非常重要的信號。

那么“超長期特別國債”特別在哪？有何背景？

對此，鄭柵潔指出，發(fā)行使用超長期特別國債是重大政策舉措，是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰(zhàn)略全局，作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署，既利當前又惠長遠。既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質量發(fā)展的基礎。

“從出臺背景看，這是應對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動權的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實推動高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要?！编崠艥嵳f，要集中力量、加大攻堅，持續(xù)用力、久久為功，為加快推進中國式現(xiàn)代化、如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標夯實根基。

主要投向方面，“超長期特別國債”將聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。

“初步考慮，將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、糧食能源安全、人口高質量發(fā)展等領域建設?！编崠艥嵾M一步解釋道，這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

對于后續(xù)工作安排，鄭柵潔指出，國家發(fā)展改革委正在會同有關方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實施。

“我們將運用改革辦法和市場化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設，一手抓好重點項目建設，強化項目和資金監(jiān)管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高質量推動這項重大舉措落地見效?！编崠艥嵳f。

增強資本市場內在穩(wěn)定性

今年，政府工作報告明確提出，要增強資本市場內在穩(wěn)定性。這一提法為資本市場未來的改革與發(fā)展指明了方向。

中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清指出，影響資本市場運行的因素很多，機理也比較復雜，從監(jiān)管者的角度來說，重視資本市場內生穩(wěn)定機制建設，提升市場韌性，是需要深入研究和努力做好的一項工作，同時這是一項體系性的工作，必須堅持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維，綜合施策。

在他看來，資本市場內生穩(wěn)定機制建設至少包括“一個基石”和“五個支柱”。其中，“一個基石”，就是高質量的上市公司。“五個支柱”則是更合理的資金結構、更完善的基礎制度、更有效的市場調節(jié)機制、更優(yōu)質的專業(yè)服務和更嚴格的監(jiān)管執(zhí)法。

“發(fā)行人必須是高質量的，上市公司首先要有良好的治理，有穩(wěn)定的回報或者可以期待的成長性。大股東、實控人和管理層必須牢記上市公司是公眾公司，必須有姓‘公’的意識，對公眾負責，持續(xù)提高投資價值?！眳乔逭f。

田軒認為，增強資本市場內在穩(wěn)定性就是要恢復投資者的信心?！扒岸螘r間資本市場出現(xiàn)了一個比較大的波動，那么我們就要穩(wěn)定資本市場，來提振投資者的信心。其中最重要的是要提升它的內在穩(wěn)固性，也就是要提高上市公司的質量，提高資產的可投性。”

“提高上市公司質量，首先是上市公司自身的責任，同時也需要外部環(huán)境的改善。”吳清說，證監(jiān)會的首要職責就是抓好全鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，與各方面一起營造良好的市場生態(tài)和一流的營商環(huán)境，促使上市公司進一步完善治理、信息透明，更加專注主業(yè)、優(yōu)化資源配置，更加穩(wěn)健經營，更好回報投資者。

在他看來，監(jiān)管方面要嚴把入口、加強上市后監(jiān)管。“企業(yè)IPO上市絕不能以‘圈錢’為目的，更不允許造假、欺詐上市。因此，審核注冊各個環(huán)節(jié)都要依法依規(guī)，嚴之又嚴，督促發(fā)行人真實準確完整披露信息，全力把造假者擋在資本市場門外?！?/p>

吳清還表示，要嚴肅整治、嚴厲打擊財務造假和侵占上市公司利益的違法違規(guī)行為。另外，對一些通過“技術性”離婚、融券賣出、轉融通等繞道違規(guī)減持的，要進一步堵塞制度漏洞。

（來源：中國網財經）