本月7日，歐盟《數(shù)字市場法》（DMA）將落地生效。作為歐盟針對科技巨頭頒布的反壟斷舉措之一，它將明確數(shù)字服務(wù)提供者責(zé)任，遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺惡性競爭行為，確保消費(fèi)者有更多選擇。《紐約時報》等外媒認(rèn)為，該法案具有里程碑式意義，其落地意味著“監(jiān)管大型科技公司的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

要“看門人”整改

《數(shù)字市場法》2020年12月由歐盟委員會向歐洲議會及歐洲理事會提交，2022年9月獲得通過。向歐盟境內(nèi)提供服務(wù)的企業(yè)都屬于其管轄對象。根據(jù)法案，市值750億歐元或年營業(yè)額75億歐元以上，且在歐盟每月至少有4500萬活躍用戶，每年有1萬名商業(yè)用戶的企業(yè)主體可以被認(rèn)定為“看門人”。2023年9月，包括Alphabet、亞馬遜、蘋果、字節(jié)跳動、Meta、微軟等企業(yè)被確認(rèn)為“看門人”。這些企業(yè)提供的22項核心平臺產(chǎn)品及服務(wù)被要求在法案正式生效前完成整改。

歐盟《數(shù)字市場法》的核心目標(biāo)是結(jié)束大平臺的壟斷行為。如谷歌在搜索引擎上突出自己的產(chǎn)品、“臉書”等大平臺重復(fù)使用旗下產(chǎn)品來收集用戶信息等行為都在禁止之列。法案還要求相關(guān)巨頭旗下的應(yīng)用程序能夠與競爭對手“互操作”，這意味著這些企業(yè)需要開放應(yīng)用程序的接口，與其他應(yīng)用程序進(jìn)行交互和共享數(shù)據(jù)，讓用戶能夠自行決定在設(shè)備上預(yù)裝哪些應(yīng)用。此外，法案還禁止將手機(jī)用戶的信息變現(xiàn)，禁止違規(guī)收集數(shù)據(jù)等行為。違反法案相關(guān)規(guī)定將面臨最高全球年營業(yè)額10%的罰款。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家安全與治理研究院研究員嚴(yán)展宇表示，《數(shù)字市場法》反映出歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字主權(quán)探索中的兩個趨勢：在數(shù)字領(lǐng)域有關(guān)安全與效率平衡的考量中，更側(cè)重安全問題，而安全的目標(biāo)則越來越傾向個人權(quán)利方面；歐盟關(guān)于數(shù)字主權(quán)的探索則呈現(xiàn)出市場化特征，讓國家、企業(yè)和個人在一段時間內(nèi)充分互動博弈，最后由歐盟來進(jìn)行調(diào)整確認(rèn)。

“一個時代的結(jié)束”

在數(shù)字主權(quán)與企業(yè)利益之間，歐盟監(jiān)管與科技巨頭之間的博弈從來沒有停止過。3月4日，歐盟委員會宣布對蘋果處以18億歐元罰款，再次刷新罰金紀(jì)錄，原因是蘋果濫用其壟斷地位，限制包括Spotify在內(nèi)的音樂流媒體競爭對手。蘋果對此表示不滿，在最新的聲明中拒絕繳納歐盟的罰款，稱歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)“沒有發(fā)現(xiàn)任何損害消費(fèi)者利益的可信證據(jù)”。此前在去年5月，Meta因處理用戶信息被歐盟主要隱私監(jiān)管機(jī)構(gòu)處以12億歐元罰款，并被要求在五個月內(nèi)停止向美國傳輸用戶數(shù)據(jù)。法國《費(fèi)加羅報》曾經(jīng)評論稱，“看門人”市場占比之高，導(dǎo)致這些企業(yè)、尤其是蘋果“沒有誠意打造一個更公平的競爭環(huán)境，而是以其他方式來繞過法規(guī)”。

但隨著法案生效倒計時臨近，相關(guān)科技企業(yè)也不得不在壓力中作出調(diào)整。今年1月，谷歌表示將降低自己的服務(wù)產(chǎn)品在搜索結(jié)果中的可見度，并幫助用戶在搜索航班和餐館等內(nèi)容時更多地鏈接到競爭對手。該公司還承諾將限制歐洲用戶的個人數(shù)據(jù)被共享到其旗下的流媒體和瀏覽器等服務(wù)中。蘋果也進(jìn)行多項調(diào)整，除了允許用戶使用競爭對手的應(yīng)用商店和支付服務(wù)之外，歐洲的新iPhone用戶將看到一個選擇默認(rèn)瀏覽器的選項，而不再只能被迫使用蘋果瀏覽器Safari。微軟也將不再強(qiáng)迫Windows用戶使用旗下的必應(yīng)搜索引擎。

“法蘭西電臺”認(rèn)為，《數(shù)字市場法》在歐洲的生效將是一場革命。《紐約時報》則將此次法案落地稱之為“一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，“這一切意味著（科技巨頭的）自我監(jiān)管的時代結(jié)束了”。曾經(jīng)參與起草《數(shù)字市場法》的歐洲議會議員安德烈亞斯·施瓦布對媒體稱，隨著時間的推移，如果法案相關(guān)規(guī)定得到強(qiáng)有力執(zhí)行，那么將為科技行業(yè)新進(jìn)入者的出現(xiàn)和發(fā)展提供空間。

給中企的三點(diǎn)建議

值得注意的是，歐盟的嚴(yán)格法規(guī)也引發(fā)了一些質(zhì)疑。比如《數(shù)字市場法》禁止和允許的界限仍然不清楚，新科技法的空白給公司、競爭對手和消費(fèi)者帶來了不確定性，有許多界限有待厘清，包括如何允許“看門人”定義服務(wù)的安全性，這些服務(wù)的合理價位是多少等。這些尚未解決的問題讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)在決定搜索引擎、應(yīng)用商店或其他技術(shù)服務(wù)應(yīng)該如何運(yùn)營方面處于尷尬境地。

嚴(yán)展宇分析稱，《數(shù)字市場法》還反映出歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字主權(quán)探索中的三組矛盾：一是數(shù)字要素的跨邊界流動要求和此次法案嚴(yán)格監(jiān)管的限制性特點(diǎn)，這可能會破壞數(shù)字要素在經(jīng)濟(jì)活動中的活力；二是個人隱私要求的多樣性和法律內(nèi)容的一般性，這可能會在用戶層面引起不滿；三是科技企業(yè)的逐利目標(biāo)和歐盟規(guī)制對穩(wěn)定的要求，這可能會極大挫傷企業(yè)的積極性。

歐盟關(guān)于數(shù)字市場與相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管對處于相關(guān)領(lǐng)域及有歐洲市場拓展計劃的中企帶來哪些啟示？嚴(yán)展宇認(rèn)為，中企首先要增強(qiáng)意識，做好預(yù)案，特別是在用戶隱私權(quán)利方面，依據(jù)歐盟法規(guī)進(jìn)行逐條細(xì)致排查，防止踩線。其次，面對歐盟的從嚴(yán)監(jiān)管政策，企業(yè)仍然要立足用戶，增加產(chǎn)品的用戶黏性，增強(qiáng)自身競爭力。最后，要積極聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，提高企業(yè)對歐盟的集體議價能力，通過保持一定壓力，在法案的實際執(zhí)行中獲得更多靈活空間。

（來源：環(huán)球時報）