隨著2024年政府工作報告在5日“出爐”，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標得以明確。多位分析人士表示，今年的政府工作報告務實平實、干貨滿滿，有諸多亮點值得關(guān)注。

“5%左右”增長目標具備必要性和可行性

政府工作報告把今年GDP增速目標設為“5%左右”，與去年初設定的目標一致，同時也符合此前市場主流觀點的預期，體現(xiàn)了政策預期管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬認為，將增長目標設為“5%左右”有其必要性。一方面是與中長期目標——“十四五”規(guī)劃和到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，“如果要實現(xiàn)2035年經(jīng)濟總量翻一番目標，需要2024年-2035年平均經(jīng)濟增速達到4.55%左右?！绷硪环矫媸菫榫蜆I(yè)提供支撐。今年高校畢業(yè)生預計超過1170萬人，按照“增長一個百分點帶動大約220萬個就業(yè)崗位”的歷史經(jīng)驗推算，至少需要達到5.0%左右的增速才能保證就業(yè)穩(wěn)定。

另外從可行性看，此前市場對于“十四五”期間我國潛在增長水平的預期處于5.0%-5.5%區(qū)間?！耙虼?，設置5%左右的增長目標是可行的?！睖乇虮硎?。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，考慮到基數(shù)因素影響，今年實現(xiàn)“5%左右”的經(jīng)濟增長，意味著實際經(jīng)濟增長動能要強于去年?！邦A計2024年居民消費有望繼續(xù)恢復，加之宏觀政策仍將保持一定穩(wěn)增長力度，今年經(jīng)濟實際增長水平有望達到5%左右?！?/p>

赤字率未突破“3%”，但財政支出力度并不小

政府工作報告提出赤字率擬按3%安排，與去年年初預算水平一致，但是低于去年年中預算調(diào)整之后赤字率，并且未如之前一些市場機構(gòu)預計的突破所謂“3%紅線”。

不過分析人士認為，不能因為赤字率比去年調(diào)整預算后降低，就認為積極財政政策的力度是減弱的。“財政赤字率數(shù)值本身不是個真問題，真問題是兩個：財政支出力度有多大、有哪些政策工具組合?！被涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示，“財政赤字率維持不變，但通過專項債、特別國債、其他調(diào)入資金等擴大支出具有同擴大赤字率一樣的效果。”

按照政府工作報告，赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。

羅志恒測算，1萬億元的超長期建設國債就相當于增加赤字率0.7個百分點；專項債3.9萬億元相當于增加赤字率2.9個百分點。如果將這三者加總，真實赤字水平已經(jīng)達到6.6%的水平，高于去年的6.1%(赤字與專項債之和除以GDP)?！?財政支出)力度是不小的，是符合當前形勢需要的，不能根據(jù)3%本身來得出財政不積極的判斷?！?/p>

政府工作報告關(guān)于“超長期特別國債”的部署引發(fā)了較大關(guān)注。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員劉濤表示，超長期特別國債通常指財政部發(fā)行的期限大于10年，最長可達30年或50年，具有特殊目的及用途，不計入赤字的國債?！斑@不僅是財政政策資源投入帶來的擴張，同時也從中央財政的角度釋放了積極信號，表達了政府在今年要推動經(jīng)濟增長的決心和目標?！?/p>

羅志恒表示，超長期特別國債的發(fā)行優(yōu)化了政府債務結(jié)構(gòu)，國債占比將進一步提高、地方債務比重下降，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也將降低債務風險。

CPI增速目標仍為“3%左右”，但物價企穩(wěn)回升重要性突顯

2023年政府工作報告將CPI增速目標設為“3%左右”，而實際CPI增速僅為0.2%。2024年政府工作報告仍將CPI增速目標設為“3%左右”，但與此同時提出了“社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配”。

對此，羅志恒表示，“3%左右”的CPI增速目標維持不變，但加快物價企穩(wěn)回升的重要性突顯。物價持續(xù)低迷，導致實際利率處在較高水平，仍有必要通過降息引導實體經(jīng)濟融資成本切實下降。

王青表示，在年初實施全面降準及5年期以上LPR利率大幅下調(diào)后，二季度降準及政策性降息(下調(diào)MLF利率)都有可能落地。

“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列今年政府工作首位

圍繞今年的政府工作，政府工作報告提出了十大任務，其中“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列首位。

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

羅志恒認為，產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建緊密關(guān)聯(lián)，需處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

與此同時，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不意味著要喜“新”厭“舊”。廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院研究員劉澤凡表示，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持。經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能孕育新業(yè)態(tài)和新動能。在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，既是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的必要舉措，也是為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打下牢固產(chǎn)業(yè)基礎的戰(zhàn)略選擇。

部分核心城市房地產(chǎn)市場“小陽春”可期

對于房地產(chǎn)領(lǐng)域，政府工作報告提出“優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜表示，政府工作報告釋放了積極信號，房地產(chǎn)政策也有望繼續(xù)發(fā)力，預計各地融資協(xié)調(diào)機制將加快建立，推動房地產(chǎn)“白名單”項目融資資金落地，改善企業(yè)流動性的同時，穩(wěn)定購房者預期。

她表示，當前市場進入了傳統(tǒng)“金三銀四”節(jié)點，盡管去年高基數(shù)效應或?qū)е?月房地產(chǎn)銷售同比增速承壓，但隨著前期出臺政策的核心城市政策效果進一步顯現(xiàn)，以及政府工作報告釋放的積極信號，房地產(chǎn)市場預期和信心有望逐步修復，部分核心城市房地產(chǎn)市場有望出現(xiàn)“小陽春”行情。

王青表示，后期政策“工具箱”在降低購房門檻、下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間?！叭舾黜椪呒皶r調(diào)整到位，下半年房地產(chǎn)市場有望出現(xiàn)趨勢性回暖，這將結(jié)束行業(yè)約三年的下行周期?！?/p>

（來源：中國網(wǎng)財經(jīng)）