隨著2024年政府工作報(bào)告在5日“出爐”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)得以明確。多位分析人士表示，今年的政府工作報(bào)告務(wù)實(shí)平實(shí)、干貨滿滿，有諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注。

“5%左右”增長(zhǎng)目標(biāo)具備必要性和可行性

政府工作報(bào)告把今年GDP增速目標(biāo)設(shè)為“5%左右”，與去年初設(shè)定的目標(biāo)一致，同時(shí)也符合此前市場(chǎng)主流觀點(diǎn)的預(yù)期，體現(xiàn)了政策預(yù)期管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，將增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為“5%左右”有其必要性。一方面是與中長(zhǎng)期目標(biāo)——“十四五”規(guī)劃和到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，“如果要實(shí)現(xiàn)2035年經(jīng)濟(jì)總量翻一番目標(biāo)，需要2024年-2035年平均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到4.55%左右?！绷硪环矫媸菫榫蜆I(yè)提供支撐。今年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)超過(guò)1170萬(wàn)人，按照“增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)大約220萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位”的歷史經(jīng)驗(yàn)推算，至少需要達(dá)到5.0%左右的增速才能保證就業(yè)穩(wěn)定。

另外從可行性看，此前市場(chǎng)對(duì)于“十四五”期間我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平的預(yù)期處于5.0%-5.5%區(qū)間。“因此，設(shè)置5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)是可行的?！睖乇虮硎尽?/p>

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，考慮到基數(shù)因素影響，今年實(shí)現(xiàn)“5%左右”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意味著實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能要強(qiáng)于去年。“預(yù)計(jì)2024年居民消費(fèi)有望繼續(xù)恢復(fù)，加之宏觀政策仍將保持一定穩(wěn)增長(zhǎng)力度，今年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)水平有望達(dá)到5%左右。”

赤字率未突破“3%”，但財(cái)政支出力度并不小

政府工作報(bào)告提出赤字率擬按3%安排，與去年年初預(yù)算水平一致，但是低于去年年中預(yù)算調(diào)整之后赤字率，并且未如之前一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)的突破所謂“3%紅線”。

不過(guò)分析人士認(rèn)為，不能因?yàn)槌嘧致时热ツ暾{(diào)整預(yù)算后降低，就認(rèn)為積極財(cái)政政策的力度是減弱的?！柏?cái)政赤字率數(shù)值本身不是個(gè)真問(wèn)題，真問(wèn)題是兩個(gè)：財(cái)政支出力度有多大、有哪些政策工具組合?！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，“財(cái)政赤字率維持不變，但通過(guò)專項(xiàng)債、特別國(guó)債、其他調(diào)入資金等擴(kuò)大支出具有同擴(kuò)大赤字率一樣的效果。”

按照政府工作報(bào)告，赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元、比上年增加1000億元。從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

羅志恒測(cè)算，1萬(wàn)億元的超長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債就相當(dāng)于增加赤字率0.7個(gè)百分點(diǎn)；專項(xiàng)債3.9萬(wàn)億元相當(dāng)于增加赤字率2.9個(gè)百分點(diǎn)。如果將這三者加總，真實(shí)赤字水平已經(jīng)達(dá)到6.6%的水平，高于去年的6.1%(赤字與專項(xiàng)債之和除以GDP)?！?財(cái)政支出)力度是不小的，是符合當(dāng)前形勢(shì)需要的，不能根據(jù)3%本身來(lái)得出財(cái)政不積極的判斷?！?/p>

政府工作報(bào)告關(guān)于“超長(zhǎng)期特別國(guó)債”的部署引發(fā)了較大關(guān)注。

廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員劉濤表示，超長(zhǎng)期特別國(guó)債通常指財(cái)政部發(fā)行的期限大于10年，最長(zhǎng)可達(dá)30年或50年，具有特殊目的及用途，不計(jì)入赤字的國(guó)債?！斑@不僅是財(cái)政政策資源投入帶來(lái)的擴(kuò)張，同時(shí)也從中央財(cái)政的角度釋放了積極信號(hào)，表達(dá)了政府在今年要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心和目標(biāo)?！?/p>

羅志恒表示，超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行優(yōu)化了政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，國(guó)債占比將進(jìn)一步提高、地方債務(wù)比重下降，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也將降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

CPI增速目標(biāo)仍為“3%左右”，但物價(jià)企穩(wěn)回升重要性突顯

2023年政府工作報(bào)告將CPI增速目標(biāo)設(shè)為“3%左右”，而實(shí)際CPI增速僅為0.2%。2024年政府工作報(bào)告仍將CPI增速目標(biāo)設(shè)為“3%左右”，但與此同時(shí)提出了“社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”。

對(duì)此，羅志恒表示，“3%左右”的CPI增速目標(biāo)維持不變，但加快物價(jià)企穩(wěn)回升的重要性突顯。物價(jià)持續(xù)低迷，導(dǎo)致實(shí)際利率處在較高水平，仍有必要通過(guò)降息引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本切實(shí)下降。

王青表示，在年初實(shí)施全面降準(zhǔn)及5年期以上LPR利率大幅下調(diào)后，二季度降準(zhǔn)及政策性降息(下調(diào)MLF利率)都有可能落地。

“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列今年政府工作首位

圍繞今年的政府工作，政府工作報(bào)告提出了十大任務(wù)，其中“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列首位。

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

羅志恒認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建緊密關(guān)聯(lián)，需處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

與此同時(shí)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不意味著要喜“新”厭“舊”。廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院研究員劉澤凡表示，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能孕育新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，既是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的必要舉措，也是為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打下牢固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略選擇。

部分核心城市房地產(chǎn)市場(chǎng)“小陽(yáng)春”可期

對(duì)于房地產(chǎn)領(lǐng)域，政府工作報(bào)告提出“優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對(duì)不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜表示，政府工作報(bào)告釋放了積極信號(hào)，房地產(chǎn)政策也有望繼續(xù)發(fā)力，預(yù)計(jì)各地融資協(xié)調(diào)機(jī)制將加快建立，推動(dòng)房地產(chǎn)“白名單”項(xiàng)目融資資金落地，改善企業(yè)流動(dòng)性的同時(shí)，穩(wěn)定購(gòu)房者預(yù)期。

她表示，當(dāng)前市場(chǎng)進(jìn)入了傳統(tǒng)“金三銀四”節(jié)點(diǎn)，盡管去年高基數(shù)效應(yīng)或?qū)е?月房地產(chǎn)銷售同比增速承壓，但隨著前期出臺(tái)政策的核心城市政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，以及政府工作報(bào)告釋放的積極信號(hào)，房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期和信心有望逐步修復(fù)，部分核心城市房地產(chǎn)市場(chǎng)有望出現(xiàn)“小陽(yáng)春”行情。

王青表示，后期政策“工具箱”在降低購(gòu)房門檻、下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間。“若各項(xiàng)政策及時(shí)調(diào)整到位，下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)有望出現(xiàn)趨勢(shì)性回暖，這將結(jié)束行業(yè)約三年的下行周期。”

（來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)）