近日，多位全國兩會(huì)代表委員認(rèn)為推進(jìn)投資端改革、提高上市公司質(zhì)量、全面提升“零容忍”執(zhí)法效能是夯實(shí)資本市場平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在，建議圍繞這些方面進(jìn)一步加大工作力度，匯聚合力、增強(qiáng)信心，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

大力推進(jìn)投資端改革

加快投資端改革、促進(jìn)長期資本形成、深化長期投資導(dǎo)向……代表委員對未來投資端改革充滿期待。

著眼于“優(yōu)化考核機(jī)制，長錢長投”，全國政協(xié)委員，廣東證監(jiān)局黨委書記、局長楊宗儒表示，應(yīng)抓緊落實(shí)國有保險(xiǎn)公司3年長周期考核機(jī)制，落地試點(diǎn)保險(xiǎn)資金長期股票投資改革，穩(wěn)步提高保險(xiǎn)資金A股流通市值持有占比；建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長周期的監(jiān)管指標(biāo)；支持引導(dǎo)年金基金合理設(shè)置業(yè)績目標(biāo)，建立健全科學(xué)合理的長期限業(yè)績考核結(jié)果與資金分配方案掛鉤機(jī)制，推動(dòng)全面建立3年以上長周期考核機(jī)制；適時(shí)提高個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)額度，研究建立個(gè)人養(yǎng)老金投資顧問制度，允許非銀機(jī)構(gòu)開立個(gè)人養(yǎng)老資金賬戶，試點(diǎn)建立年金基金向個(gè)人養(yǎng)老金的靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，進(jìn)一步豐富第三支柱資金來源。

投資端改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需強(qiáng)化與融資端、交易端的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在培育長線資金方面發(fā)揮出制度改革的整體優(yōu)勢?！皯?yīng)促進(jìn)投融資供求關(guān)系更加均衡。”全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長說，一方面，要從源頭上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，讓真正優(yōu)質(zhì)的公司上市；另一方面，退市在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中舉足輕重，要加大重組退市力度。

大力推進(jìn)投資端改革，還需多部門加強(qiáng)協(xié)同、凝聚合力。全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒建議，不斷加強(qiáng)跨部委溝通和政策協(xié)同，共同推動(dòng)投資端改革。全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤建議，圍繞引入中長期資金強(qiáng)化政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)作，在中央金融委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)金融監(jiān)管部門、財(cái)政部門、人社部門等交流互通，同向發(fā)力、形成合力。

提高上市公司質(zhì)量

從長期來看，夯實(shí)市場平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)，需保障高質(zhì)量的上市公司供給，強(qiáng)化分紅導(dǎo)向，增加投資回報(bào)。

近期，一些上市公司通過回購、分紅、強(qiáng)化投資者關(guān)系和預(yù)期管理等方式積極維護(hù)公司市值，還有不少上市公司明確提出提質(zhì)增效重回報(bào)行動(dòng)方案，向市場傳遞信心，營造齊心向好的市場氛圍……近期上市公司主動(dòng)提質(zhì)增效案例不斷增多。

在代表委員看來，推動(dòng)提升上市公司特別是大市值公司分紅的穩(wěn)定性、持續(xù)增長性和可預(yù)期性，鼓勵(lì)上市公司回購，讓投資者更早、更多地分享上市公司業(yè)績紅利將促進(jìn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全國政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東建議，優(yōu)化上市公司分紅和回購制度，鼓勵(lì)有條件的上市公司更好回報(bào)二級(jí)市場投資者。例如，對于達(dá)到分紅標(biāo)準(zhǔn)的上市公司，制定分紅方案時(shí)應(yīng)同時(shí)制定回購計(jì)劃，用于回購的金額不能少于分紅金額，并且回購計(jì)劃實(shí)施完畢之后，再實(shí)施分紅。

提高上市公司質(zhì)量同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。按照部署走訪上市公司工作、推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展全國視頻會(huì)議的要求，近期多地持續(xù)開展服務(wù)上市公司專題走訪活動(dòng)。多名代表委員建議，完善與優(yōu)質(zhì)上市公司常態(tài)化溝通機(jī)制，暢通政企溝通交流渠道，同時(shí)通過走訪宣講大政方針和政策支持，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家信心，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展。

全面提升“零容忍”執(zhí)法效能

代表委員認(rèn)為，強(qiáng)化資本市場監(jiān)管，全面提升“零容忍”執(zhí)法效能是促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的有力保障。

全面提升“零容忍”執(zhí)法效能，應(yīng)突出全流程監(jiān)管執(zhí)法?！敖?，監(jiān)管部門突出全流程監(jiān)管執(zhí)法，把好‘入口關(guān)’，暢通‘出口端’，對于證券服務(wù)中介機(jī)構(gòu)‘一案雙查’，督促、警示‘看門人’切實(shí)歸位盡責(zé)。這些舉措切實(shí)保護(hù)了投資者合法權(quán)益，呵護(hù)了市場信心?！睏畛砷L說。

應(yīng)從制度上保障資本市場良法善治。一些代表委員建議，加快上市公司監(jiān)管、證券公司監(jiān)管、證券投資基金監(jiān)管、債券監(jiān)管等各領(lǐng)域立法修法，及時(shí)評(píng)估完善業(yè)務(wù)規(guī)則。

此外，加強(qiáng)執(zhí)法合力，構(gòu)建民事賠償與行政處罰、刑事追究立體化的懲戒約束體系。田軒建議，推進(jìn)刑法與證券法的聯(lián)動(dòng)修訂，提高資本市場違法者的入刑比例和刑期上限，以非法獲利金額為基礎(chǔ)確定處罰金額、加大行政處罰力度，大幅提高違法違規(guī)成本，大力營造“不敢違、不想違”的氛圍。

（來源：中國證券報(bào)）