新修訂的《快遞市場管理辦法》(以下簡稱《辦法》)自2024年3月1日起施行。交通運輸部于2013年1月11日公布的《快遞市場管理辦法》(以下簡稱“原《辦法》”)同時廢止。

對此，科技部國家科技專家?guī)鞂＜抑艿媳硎?，新《辦法》將為我國快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的制度保障，有利于推動行業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級，提升我國快遞業(yè)的整體競爭力。

修訂以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展

小包裹，大經(jīng)濟。快遞業(yè)的不斷發(fā)展，在便利居民生產(chǎn)生活、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

公開信息顯示，《快遞市場管理辦法》曾在2012年進行過修訂，此次為第二次修訂。

“原《辦法》在促進快遞業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但隨著行業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)一些新情況和新問題，原《辦法》已不能完全適應(yīng)快遞市場監(jiān)督管理的實際需要。”上海杉達學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)法商研究中心研究員唐樹源表示。

國家郵政局日前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年我國累計完成快遞業(yè)務(wù)量1320.7億件，累計實現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入12074億元。我國年快遞業(yè)務(wù)量已連續(xù)10年穩(wěn)居世界第一位。

“快遞業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮著重要作用?！敝艿险J為，在快速發(fā)展過程中，快遞業(yè)也逐漸暴露出一些問題。如服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定、快遞員權(quán)益保障不足、市場競爭失序等。為規(guī)范市場秩序，保障消費者和從業(yè)者的合法權(quán)益，促進快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要對原《辦法》進行修訂。

中物匯成物流研究院高級研究員袁帥也認為，隨著電子商務(wù)和物流行業(yè)的快速發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)量迅速增長，快遞市場面臨新的挑戰(zhàn)和問題，需要對原《辦法》及時進行修訂，以更好地規(guī)范快遞市場，保障消費者權(quán)益，促進行業(yè)健康發(fā)展。

對比來看，修訂后的《辦法》重點在完善發(fā)展保障制度安排、強調(diào)綠色發(fā)展原則、夯實總部企業(yè)統(tǒng)一管理責任、加強快遞服務(wù)行為規(guī)制、健全完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理規(guī)定、強化市場秩序管理要求以及嚴格快遞運單及碼號管理規(guī)定等七個方面作出了調(diào)整。

中國數(shù)實融合50人論壇智庫專家洪勇認為，此次修訂的背景在于中國快遞行業(yè)高速發(fā)展，業(yè)務(wù)需求與業(yè)態(tài)創(chuàng)新對服務(wù)標準、安全、效率及環(huán)保等方面提出了更高要求。修訂的意義在于規(guī)范市場秩序，強化企業(yè)責任，保護消費者權(quán)益，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，并通過解決快件損毀丟失、配送不到位、過度包裝等問題，提升服務(wù)質(zhì)量。

“《辦法》更加系統(tǒng)、全面，涉及快遞業(yè)務(wù)的各個方面?！北本┕ど檀髮W(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤教授認為，《辦法》的施行必將進一步促進郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會、快遞企業(yè)、消費者、電商平臺之間的良性互動，為快遞行業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

促使企業(yè)加強內(nèi)部管理

此次新修訂的《辦法》，對消費者反映強烈的一些服務(wù)“頑疾”，進行了進一步規(guī)范和更有力的約束。

例如，《辦法》對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提出諸多細化要求，要求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供快遞服務(wù)時，應(yīng)保障用戶的合法權(quán)益，不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強制交易；保障快件安全，防止快件丟失、損毀、內(nèi)件短少，不得拋扔、踩踏快件；除因不可抗力因素外，按照約定在承諾的時限內(nèi)將快件投遞到收件地址、收件人；向用戶提供快件寄遞跟蹤查詢服務(wù)，不得將快件進行不合理繞行，不得隱瞞、虛構(gòu)寄遞流程信息，保證用戶知悉其使用快遞服務(wù)的真實情況等。

針對包裹投遞及搬運過程中客戶意見較大的一些行為，《辦法》在法律責任方面也進行了明確，對于經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)存在未經(jīng)用戶同意代為確認收到快件，未經(jīng)用戶同意擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件或拋扔快件、踩踏快件的，將由郵政管理部門責令改正，予以警告或者通報批評，可以并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

周迪認為，《辦法》對快遞企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，促使企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平，從而提升消費者滿意度。

同時，此次《辦法》的施行，也為行業(yè)的健康發(fā)展進一步夯實了制度基礎(chǔ)。

“2021年以來，我國快遞年業(yè)務(wù)量連續(xù)三年突破1000億件，2023年達1320億件，預(yù)計2024年將達到1425億件。”洪濤表示，“我國快遞業(yè)將轉(zhuǎn)型進入高質(zhì)量發(fā)展的新時期，需要解決深層次矛盾和問題，探索可持續(xù)發(fā)展的新路徑?！掇k法》的施行，對于我國快遞行業(yè)發(fā)展具有重要的階段性歷史和現(xiàn)實意義?！?/p>

有龍頭快遞企業(yè)相關(guān)人士表示，《辦法》為行業(yè)發(fā)展提供了新標準，進一步規(guī)范了市場秩序，將有效扼制企業(yè)間的非理性惡性競爭，有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

“《辦法》為快遞業(yè)的發(fā)展提供更加明確的政策導(dǎo)向和支持措施。”唐樹源認為，《辦法》有助于規(guī)范快遞市場經(jīng)營秩序，推動快遞業(yè)綠色發(fā)展，加強安全管理，保障用戶個人信息安全，從而為快遞業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

袁帥表示，《辦法》特別強調(diào)了環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，推動快遞企業(yè)采用環(huán)保材料和技術(shù)，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)綠色發(fā)展。其將對我國快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極的推動作用，促進快遞市場更加規(guī)范、綠色、高效和創(chuàng)新發(fā)展。

（來源：證券日報）