“菲律賓大米通脹率達(dá)2009年以來最高水平?！薄度战?jīng)亞洲評(píng)論》近日?qǐng)?bào)道稱?！鞍衙變r(jià)降到每公斤20比索（10菲律賓比索約合1.3元人民幣）”曾是菲總統(tǒng)馬科斯的競(jìng)選口號(hào)之一，但實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的可能性似乎越來越渺茫。在菲律賓這樣一個(gè)以大米為重要主食的國(guó)家，截至2月中旬，該國(guó)大米進(jìn)口量已達(dá)到近57萬噸，比去年前兩個(gè)月的進(jìn)口量高出40%以上。而饑餓問題在菲律賓更是長(zhǎng)期存在，盡管菲律賓政府公布的貧困率數(shù)據(jù)持續(xù)走低，該國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)卻顯示民眾饑餓率明顯上升。與此同時(shí)，菲律賓還面臨著高通脹、高債務(wù)、高失業(yè)率、電力價(jià)格居高不下等問題。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？要解決這些民生問題，菲律賓政府又該做些什么？

今年還將是全球最大大米進(jìn)口國(guó)？

菲律賓民調(diào)機(jī)構(gòu)社會(huì)氣象站（SWS）最新發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，去年12月經(jīng)歷過“非自愿饑餓”的菲律賓家庭數(shù)量從當(dāng)年9月的9.8%增加到了12.6%。其中至少11.2%的家庭經(jīng)歷過中度饑餓，即過去3個(gè)月內(nèi)“僅一次”或“幾次”經(jīng)歷過饑餓。而1.4%的家庭經(jīng)歷過嚴(yán)重饑餓，即過去3個(gè)月內(nèi)“經(jīng)?！被颉翱偸恰苯?jīng)歷饑餓。

2月10日正月初一下午，菲律賓華人團(tuán)體的花車在馬尼拉的唐人街游行，沿途向民眾派發(fā)紅包、糖果等新春禮包。由于華人社區(qū)附近住著數(shù)十萬貧民，所以這天他們來到華人街，或拿著帽子，或打開雨傘，或用大垃圾袋接著花車丟出的禮包，來自馬尼拉最大的貧民窟湯都的喬斯林就是其中之一。據(jù)了解，除這種特殊場(chǎng)合外，喬斯林長(zhǎng)年從垃圾中尋找“寶物”帶回家，或加工后再賣給其他窮人以換取微薄的收入。

國(guó)際貨幣基金組織2023年10月的數(shù)據(jù)顯示，菲律賓的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)4350億美元，在11個(gè)東盟國(guó)家中位列第四，僅次于印尼、泰國(guó)和新加坡。但菲律賓的人均GDP約為3859美元，在東盟國(guó)家中排第八位，僅高于柬埔寨、老撾、東帝汶和緬甸。世界銀行網(wǎng)站2022年刊文稱，菲律賓1%的人口賺取了該國(guó)國(guó)民收入的17%，而底層50%的民眾只分享了國(guó)民收入的14%。

菲律賓最大商業(yè)周刊BizNewsAsia報(bào)道稱，上世紀(jì)60年代之前的菲律賓“一直很富?！?，到了上世紀(jì)八九十年代菲律賓卻“落后”了。從人均GDP來看，1960年菲律賓人均GDP約為612美元，高于印尼的196美元和泰國(guó)的329美元，但落后于馬來西亞、新加坡、韓國(guó)等。1984年，泰國(guó)人均GDP達(dá)到933美元，超過菲律賓的908美元。隨后，這一差距逐漸拉大。從貧困率來看，早在上世紀(jì)70年代，菲律賓就有約一半的人口生活在貧困線以下，該比例很長(zhǎng)時(shí)間幾乎沒有改變。不過，菲律賓統(tǒng)計(jì)局稱，該國(guó)2023年上半年的貧困率已降至22.4%。

那么為何該國(guó)遭受“非自愿饑餓”的民眾反倒越來越多呢？菲律賓民間獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)IBON基金會(huì)稱，菲政府設(shè)定的貧困線“嚴(yán)重低估”了該國(guó)貧困水平。該基金會(huì)表示，政府將貧困線，即一個(gè)五口之家滿足基本食品和非食品需求所需的最低收入，設(shè)定為12030比索。而菲律賓平均每月最低工資僅為8902比索，比本已很低的貧困線還低3128比索。一位養(yǎng)育兩個(gè)孩子的單親媽媽對(duì)《菲律賓每日問詢者報(bào)》表示，自己的最低工資幾乎不夠養(yǎng)活自己和孩子。

總部位于美國(guó)的非營(yíng)利組織“博根項(xiàng)目”稱，菲律賓饑餓問題背后的首要原因就是長(zhǎng)期糧食短缺。世界糧食計(jì)劃署2022年10月的數(shù)據(jù)顯示，有1/10的菲律賓家庭面臨糧食不安全問題。相比“城市貧民”，菲農(nóng)村地區(qū)貧困人口比例更高。菲律賓統(tǒng)計(jì)局去年3月發(fā)布的調(diào)查顯示，農(nóng)民占該國(guó)最貧困人口的1/3。

從地理位置上來看，菲律賓位于亞洲東南部，國(guó)土面積為29.97萬平方公里，由7000多座島嶼組成。菲律賓是個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，該國(guó)去年以46.86/100的世界風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)位居報(bào)告中193個(gè)被評(píng)估國(guó)家和地區(qū)之首。平均每年有20次風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)侵?jǐn)_菲律賓。因位于環(huán)太平洋火山地震帶，菲律賓每年平均發(fā)生100至150次地震。除此以外，菲律賓還擁有24座活火山。

著名數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公司Statista的數(shù)據(jù)顯示，2022年，服務(wù)業(yè)占菲律賓GDP的比重為61.22%，工業(yè)約占29.23%，而農(nóng)業(yè)僅占9.55%。事實(shí)上，相比同緯度的越南、泰國(guó)等大米出口國(guó)，菲律賓的大米一直依賴進(jìn)口。盡管菲律賓大米年產(chǎn)量能達(dá)到2000萬噸左右，但每年仍需進(jìn)口超過300萬噸以滿足國(guó)內(nèi)需求。美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)局的報(bào)告顯示，去年9月，菲律賓首次超越中國(guó)，成為全球最大的大米進(jìn)口國(guó)，該局預(yù)測(cè)今年菲律賓仍將保持在該位置。一些專家表示，這使得菲律賓極易受到全球價(jià)格波動(dòng)和全球糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩的影響。

近些年，菲律賓的米價(jià)持續(xù)上漲。上個(gè)月，大米通脹率達(dá)到22.6%，為2009年3月以來的最高水平；去年8月，菲律賓的大米均價(jià)達(dá)到每公斤56比索，同樣創(chuàng)下15年來的新高。

“土地改革仍是一個(gè)未實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想”

“我們實(shí)際上是在贈(zèng)送我們的農(nóng)作物?！瘪R尼拉市郊農(nóng)民納扎爾對(duì)獨(dú)立非營(yíng)利新聞機(jī)構(gòu)“新人道主義”記者表示，他們兩公頃的農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)一年多沒有什么收入了，相反，還因借高利貸支付化肥成本而負(fù)債累累。“沒有貸款，我們就無法工作?！狈票辈看蚶〉霓r(nóng)民烏南無奈地說。而農(nóng)民以僅每公斤15比索的價(jià)格出售的大米，最終卻因運(yùn)輸成本上漲，由消費(fèi)者以每公斤58比索的價(jià)格購(gòu)買到手。IBON基金會(huì)執(zhí)行董事艾弗利卡表示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還被迫“與國(guó)外更先進(jìn)或得到大量補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)”，因此“菲農(nóng)民比以往任何時(shí)候都更窮”。

德國(guó)智庫“阿德菲”（Adelphi）的“氣候外交”網(wǎng)站刊文稱，幾十年來，土地分配一直是菲律賓的突出問題，其歷史可以追溯到殖民時(shí)代。16世紀(jì)，西班牙逐步侵占菲律賓，并統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)300多年。殖民制度倡導(dǎo)“大農(nóng)業(yè)”，拋棄小規(guī)模農(nóng)業(yè)，使得土地所有權(quán)日益集中。1898年，美國(guó)依據(jù)對(duì)西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)后簽訂的《巴黎條約》占領(lǐng)菲律賓。美國(guó)歷史學(xué)家文圖拉分析稱，在美國(guó)殖民時(shí)期，美國(guó)管理者曾推出兩項(xiàng)旨在將無地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂伤姓叩耐恋胤ò?，妄圖“將不守規(guī)矩的農(nóng)民變成忠誠(chéng)的臣民”，結(jié)果在短短兩年內(nèi)宣告失敗，反倒使不平等現(xiàn)象加劇。1942年，菲律賓被日本占領(lǐng)。二戰(zhàn)結(jié)束后，菲再次淪為美國(guó)殖民地。1946年，美國(guó)同意菲律賓獨(dú)立，但高度不平等的土地分配一直存在，要求土地重新分配的農(nóng)民起義一再發(fā)生。

“土地改革仍是一個(gè)未實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想”，菲律賓總統(tǒng)馬科斯日前這樣表示，“農(nóng)民的解放并不會(huì)隨著獲得土地所有權(quán)證而結(jié)束……他們必須擺脫債務(wù)的束縛，擺脫高昂的投入成本，并擺脫使他們陷入貧困的限制。”在馬科斯看來，菲政府的土地改革計(jì)劃是他已故父親的一場(chǎng)“未竟之戰(zhàn)”，而這場(chǎng)“惡戰(zhàn)”將會(huì)在2028年他的任期結(jié)束前完成，屆時(shí)菲律賓前總統(tǒng)阿基諾推出的《全面土地改革法》（CARP）也剛好頒布40年。

“農(nóng)民雖然有了土地，但仍是該國(guó)最貧困的群體”，菲律賓知名網(wǎng)絡(luò)媒體拉普勒?qǐng)?bào)道稱，自1988年CARP出臺(tái)以來，已有超490萬公頃的土地被重新分配，達(dá)到政府承諾分配土地總數(shù)的91%。然而，也有許多土地所有者利用計(jì)劃“漏洞”，以合資協(xié)議、回租協(xié)議等方式仍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。此外，不少土地所有者還通過土地轉(zhuǎn)換阻止分配，比如在特定地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)值上升時(shí)，將土地改造成小區(qū)、購(gòu)物中心和商業(yè)區(qū)。

暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、菲律賓研究中心主任代帆表示，菲律賓土地改革失敗的原因在于，菲基層地區(qū)權(quán)利主要由政治家族控制，這些政治家族同時(shí)也掌握大量土地，他們不可能出臺(tái)真正革命性的政策來“革自己的命”。即使是擁有土地的菲農(nóng)民，很多也因無法靠種地養(yǎng)活家庭，被迫賣地進(jìn)城打工，淪為“城市貧民”。

日媒稱“菲律賓希望減少嬰兒數(shù)量”

土地生產(chǎn)力無法被完全釋放，人口增長(zhǎng)又帶來更大的壓力?！皝喼夼Υ碳ど?，菲律賓卻希望減少嬰兒數(shù)量”，《日本時(shí)報(bào)》去年6月以此為題報(bào)道稱，菲律賓多年來一直與日韓等國(guó)“十分羨慕的困境”作斗爭(zhēng)。菲律賓國(guó)民約85％信奉天主教，報(bào)道認(rèn)為這使得人們很難接受計(jì)劃生育的觀念。菲律賓統(tǒng)計(jì)局2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)總?cè)丝跒?.09億。美國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站W(wǎng)orldometer的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)則顯示，截至今年2月27日，菲律賓總?cè)丝谝堰_(dá)1.18億，在東盟國(guó)家中位列第二，僅次于印尼的2.79億。

不過，菲律賓人口委員會(huì)（POPCOM）的統(tǒng)計(jì)顯示，菲女性的總和生育率已從2017年的2.7下降到2022年的1.9。菲律賓國(guó)家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展局秘書巴利薩坎表示，菲律賓與其他更富裕的亞洲國(guó)家之間有差距，“很可能由于我們未享受到‘人口紅利’”。菲總統(tǒng)府去年11月批準(zhǔn)了“人口與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，這是根據(jù)馬科斯政府2022年批準(zhǔn)的《2023年-2028年菲律賓發(fā)展規(guī)劃》制定的，該規(guī)劃為菲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇設(shè)定了路線圖。據(jù)彭博社報(bào)道，由于韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣過去均在家庭規(guī)?？s小的時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，所以菲律賓也想抓住窗口期，加大投資基礎(chǔ)設(shè)施、教育等，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

菲律賓出生率下降主要源于城市中產(chǎn)階級(jí)，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭規(guī)模還是非常大。所以，菲律賓GDP增長(zhǎng)的盈余很大程度會(huì)被快速增長(zhǎng)的人口消耗。菲律賓過去也沒有非常多的投資能夠用在教育和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，所以盡管想法很好，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)很難，主要原因是國(guó)內(nèi)政治腐敗及政治斗爭(zhēng)在很大程度上降低了菲律賓公共政策的實(shí)施效率。

挑釁中國(guó)，考慮不長(zhǎng)遠(yuǎn)，也難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛

《菲律賓星報(bào)》曾多次報(bào)道關(guān)于東盟其他國(guó)家比菲律賓更受投資者及游客青睞的原因。瑞典駐菲律賓大使曾表示，菲相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，比如直飛航班較少、缺乏特色海灘度假住宿設(shè)施等，這是瑞典游客更喜歡去泰國(guó)，而不是菲律賓的主要原因。菲人力資源專家約瑟夫·吉美尼斯稱，與菲律賓相比，馬來西亞腐敗程度更低、稅率更低，道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，醫(yī)療資源也更豐富，這些因素使得投資者和外國(guó)勞動(dòng)力更傾向于選擇馬來西亞。

華東師范大學(xué)亞太研究中心執(zhí)行主任陳弘表示，過去“亞洲四小龍”利用發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如今時(shí)代已經(jīng)不同，人工智能、自動(dòng)化等新技術(shù)成為主流，管理模式也發(fā)生變化。在這種情況下，菲律賓通過效仿“亞洲四小龍”的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型是非常困難的，也已脫離時(shí)代現(xiàn)實(shí)。

有分析認(rèn)為，在其他東盟國(guó)家積極與中國(guó)發(fā)展良好關(guān)系的背景下，菲律賓卻在美國(guó)的慫恿和煽動(dòng)下頻繁在南海島礁進(jìn)行挑釁，其導(dǎo)致的地區(qū)安全緊張局勢(shì)也在損害菲人民福祉。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)楊霄表示，菲律賓個(gè)別政客的舉動(dòng)主要為了其政治私利，他們蓄意的破壞性行動(dòng)危及地區(qū)和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。菲當(dāng)?shù)厝吮究梢詮臐O業(yè)、石油和天然氣合作中受益，但現(xiàn)在他們的福祉卻被犧牲了。

馬來西亞民間智庫新亞洲戰(zhàn)略研究中心理事長(zhǎng)許慶琦表示：“東盟在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中始終保持中立地位。菲律賓作為美國(guó)的條約盟友，是東盟成員國(guó)中與美國(guó)保持最密切關(guān)系的國(guó)家……菲律賓在處理南海爭(zhēng)端上的挑釁做法不太可能得到其他東盟國(guó)家的支持?！痹陉惡肟磥恚壳胺坡少e已淪為美國(guó)的戰(zhàn)略工具，挑釁中國(guó)這種缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的做法也無法使其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）