2月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

從制定背景看，發(fā)改投資〔2023〕1004號(hào)文件明確提出“設(shè)立促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)”“我委將調(diào)整設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，每年選擇20個(gè)民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的地級(jí)市(區(qū))予以支持”。為此，2024年擬設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，發(fā)揮政府投資資金“四兩撥千斤”作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間投資發(fā)展。

“《辦法》是對(duì)于當(dāng)前民間投資環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)的積極回應(yīng)?！北本┥缈圃焊毖芯繂T王鵬表示，民間投資作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占有重要地位，對(duì)于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

《辦法》共七章27條，主要內(nèi)容包括明確專項(xiàng)設(shè)立目標(biāo) 、明確支持范圍、明確支持標(biāo)準(zhǔn)、明確資金安排方式、明確對(duì)地方和項(xiàng)目單位工作要求等。其中，明確專項(xiàng)設(shè)立目標(biāo)，即對(duì)民間投資工作成效明顯地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目盈利能力，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，引導(dǎo)拓寬民營(yíng)資本投資渠道。

巨豐投顧投資顧問(wèn)總監(jiān)郭一鳴表示，《辦法》使得投資范圍更加清晰、投資標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)更加明確，等于給民間投資相對(duì)明確的指導(dǎo)，進(jìn)而提升民間投資的積極性。

在明確支持標(biāo)準(zhǔn)方面，《辦法》提出，中央預(yù)算內(nèi)投資支持的單個(gè)項(xiàng)目總投資不低于1億元、安排到單個(gè)項(xiàng)目的資金不低于2000萬(wàn)元，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持比例原則上不超過(guò)項(xiàng)目總投資60%，避免項(xiàng)目小而散。

王鵬認(rèn)為，從預(yù)期效果來(lái)看，《辦法》的出臺(tái)有望進(jìn)一步激發(fā)民間投資的活力和創(chuàng)造力。通過(guò)政府投資資金的引導(dǎo)和支持，可以鼓勵(lì)更多的民間資本參與相關(guān)領(lǐng)域的投資建設(shè)，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的投資格局。這將有助于拓寬民營(yíng)資本的投資渠道，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

值得一提的是，關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，《辦法》提出，對(duì)符合要求的PPP項(xiàng)目建設(shè)，本專項(xiàng)資金也可支持。

京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳振輝表示，《辦法》對(duì)符合要求的PPP項(xiàng)目建設(shè)提供支持，這有利于調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的推進(jìn)實(shí)施。

郭一鳴認(rèn)為，專項(xiàng)資金的支持，可充分發(fā)揮政府資金的重要作用，為PPP項(xiàng)目提供有力支持。同時(shí)能調(diào)動(dòng)地方以及企業(yè)的積極性，加強(qiáng)政企合作，給社會(huì)資本提供更多選擇，進(jìn)而拓展PPP的發(fā)展前景。

王鵬表示，PPP模式作為一種有效的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式，可以充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的投資效益和公共服務(wù)水平。通過(guò)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)更多的民間資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)PPP模式在更多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。從預(yù)期實(shí)施效果看，地方政府可以通過(guò)與民間資本合作，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。企業(yè)則可以獲得更多的投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。這將有助于形成政府、企業(yè)和社會(huì)共贏的局面。

（來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)）