我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國(guó)80%以上，是穩(wěn)產(chǎn)保供的重要壓艙石。然而由于糧食具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，行業(yè)利潤(rùn)率較低，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)力薄弱的問題較為突出。

2023年我國(guó)開啟了新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，主產(chǎn)區(qū)無疑是提產(chǎn)能、保供給的重頭大頭。為了調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性、解決其糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“倒掛”的問題，2024年中央一號(hào)文件作出多項(xiàng)部署，讓主產(chǎn)區(qū)“抓糧不吃虧”。

推動(dòng)橫向利益補(bǔ)償見到“真金白銀”

由于糧食行業(yè)利潤(rùn)率較低，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性，主產(chǎn)區(qū)地方政府需要給予大量財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致產(chǎn)糧大縣往往是經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣。而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的主產(chǎn)區(qū)把其生產(chǎn)的糧食供應(yīng)給相對(duì)發(fā)達(dá)的主銷區(qū)，實(shí)際上也伴隨著糧食補(bǔ)貼和利益的轉(zhuǎn)移，有“窮區(qū)”補(bǔ)貼“富區(qū)”之嫌。

為了兼顧社會(huì)公平，多年來一直有學(xué)者建議主銷區(qū)應(yīng)該對(duì)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。但在具體實(shí)施上，卻面臨著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏等等諸多難點(diǎn)。

“這是一個(gè)老大難問題，今年要力爭(zhēng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！敝醒胴?cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀在4日召開的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示。

2024年中央一號(hào)文件提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。

韓文秀透露，目前有關(guān)部門正在研究具體實(shí)施辦法，基本思路是統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素，由主銷區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)一定的資金支持，推動(dòng)橫向利益補(bǔ)償見到真金白銀，并進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等協(xié)作方式，多出實(shí)招讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。

此外，中央一號(hào)文件還在多個(gè)方面加大了對(duì)產(chǎn)糧大縣的支持力度。例如，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平，取消各地對(duì)產(chǎn)糧大縣資金配套要求；實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)等等。

壯大主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)，就地就近轉(zhuǎn)化增值

要解決主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“倒掛”的問題，除了優(yōu)化利益補(bǔ)償機(jī)制、加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，還需要培育壯大其內(nèi)生動(dòng)能。

主產(chǎn)區(qū)糧食資源豐富，但主要是原糧生產(chǎn)，糧食加工業(yè)總體規(guī)模小、就地加工轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)附加值較低。韓文秀在前述發(fā)布會(huì)上表示，今年中央一號(hào)文件“著力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局”。

一號(hào)文件提出：推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)化增值。支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。

“這些部署是支持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段?！敝袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，在主產(chǎn)區(qū)本地發(fā)展加工業(yè)，運(yùn)輸成本較低，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，把產(chǎn)品增加值留在當(dāng)?shù)亍?/p>

與此同時(shí)，一號(hào)文件支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園等舉措，也有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，形成“1+1>2”的效果?！靶纬僧a(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)以后，既有利于打造區(qū)域品牌，也有利于要素集中配置和資源共享?！辩娾暦治龇Q，“產(chǎn)業(yè)集群使一二三產(chǎn)業(yè)的對(duì)接效應(yīng)更大、輻射范圍更廣、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用比單個(gè)企業(yè)要好得多?！?/p>

（來源：中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)）