中央企業(yè)資產(chǎn)評估新規(guī)日前出臺，旨在推動中央企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好適應(yīng)國資國企改革發(fā)展新形勢。

國務(wù)院國資委近日印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），在現(xiàn)行制度的原則和框架下，集中解決了一批中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作面臨的實(shí)際問題。首次提出中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)施分類管理，明確八類可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形，并健全完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價(jià)方式。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁表示，國有資本布局優(yōu)化是一個(gè)動態(tài)調(diào)整過程，導(dǎo)致國有企業(yè)并購重組活動越來越多，這必然會涉及對國有資產(chǎn)進(jìn)行估值的問題，需要在市場化、法治化原則下，對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的定價(jià)。

吳剛梁表示，重大資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)交易與定價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！锻ㄖ返牧咙c(diǎn)是對評估程序進(jìn)一步規(guī)范，特別是明確哪些類別的資產(chǎn)必須經(jīng)過評估，哪些可以不評估，這樣既能提高效率，降低交易成本，又能防止交易過程中造成國有資產(chǎn)流失，《通知》較好地對二者進(jìn)行了平衡。

降低企業(yè)改革重組成本

國資委日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)86.6萬億元，同比增長6.4%。

近年來，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)并購、前沿性原創(chuàng)性科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的交易攀增，以及中央企業(yè)投資有限合伙企業(yè)事項(xiàng)的增多，中央企業(yè)對資產(chǎn)估值的需求和實(shí)踐與日俱增。

《通知》首次提出中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)施分類管理，要求中央企業(yè)確定重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)，對重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理提出一系列有針對性的管控要求。明確中央企業(yè)備案重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目過程中如遇到難點(diǎn)問題，可以書面向國務(wù)院國資委申請推薦專家參與論證，必要時(shí)國務(wù)院國資委將加強(qiáng)對項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

國資委產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該規(guī)定借鑒《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》中資產(chǎn)評估核準(zhǔn)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，有助于推動中央企業(yè)解決備案審核中發(fā)現(xiàn)的問題，提高中央企業(yè)評估項(xiàng)目管理工作質(zhì)量和效率。

《通知》明確了八類可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形。包括符合國資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對國家獨(dú)資、全資出資企業(yè)增資、減資；國有獨(dú)資、國有全資企業(yè)之間進(jìn)行交易；企業(yè)原股東同比例增資、減資；有限責(zé)任公司整體變更為股份有限公司或者股份有限公司變更為有限責(zé)任公司，股東及其持股比例不變；擬通過公開掛牌方式轉(zhuǎn)讓無法獲取標(biāo)的企業(yè)資料的參股股權(quán)以及賬面原值低于500萬元（含500萬元）的存貨、固定資產(chǎn)等，或出售、租賃能夠獲取公開市場價(jià)格的房產(chǎn)等。

國資委表示，《通知》以推動企業(yè)改革發(fā)展、解決企業(yè)實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，明確上述情形可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估，同時(shí)要求必須通過公開掛牌方式進(jìn)行交易，借助公開市場發(fā)現(xiàn)買方、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，既有效維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，又合理降低企業(yè)改革重組成本。

《通知》嚴(yán)格限定了五類估值報(bào)告的應(yīng)用情形，包括標(biāo)的為境外企業(yè)或資產(chǎn)的交易；并購上市公司；標(biāo)的為原創(chuàng)性技術(shù)、前沿性技術(shù)、涉密技術(shù)、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及主要任務(wù)為研發(fā)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等產(chǎn)品且尚未形成穩(wěn)定銷售收入的企業(yè)的交易；中央企業(yè)管理基金按照市場慣例對外投資或轉(zhuǎn)讓所持股權(quán)；標(biāo)的為有限合伙企業(yè)份額的交易。

此外，《通知》還健全完善了知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價(jià)方式。面對企業(yè)進(jìn)一步提高相關(guān)制度的針對性和可操作性的訴求，《通知》對詢價(jià)、協(xié)議等各種定價(jià)方式的原則、路徑等予以明確，有助于企業(yè)推動相關(guān)資產(chǎn)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，助力數(shù)據(jù)資產(chǎn)加快商業(yè)化應(yīng)用。

央企重組整合有望加速

隨著資產(chǎn)評估新規(guī)的落地，央企的并購重組有望加速。

近年來中央企業(yè)以資本市場深化改革為契機(jī)，主動運(yùn)用并購重組手段促進(jìn)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)布局優(yōu)化完善，提升國有資源運(yùn)營配置效率，工作取得積極成效。

在剛剛過去的2023年，國資委推動中國三峽集團(tuán)所屬中水電公司劃轉(zhuǎn)至中交集團(tuán)、國家電網(wǎng)所屬國能生物劃轉(zhuǎn)至國家電投、中國華能與13家央企的22個(gè)新能源項(xiàng)目開展運(yùn)維服務(wù)試點(diǎn)。先后兩次舉辦集中簽約儀式，涉及25組專業(yè)化整合重點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)、新能源汽車等多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完成中國電科重組華錄集團(tuán)，在智能制造、數(shù)據(jù)存儲等領(lǐng)域形成協(xié)同優(yōu)勢。

今年伊始，重組整合動作不斷。比如，1月1日，稀土行業(yè)再度實(shí)施資源整合，中國稀土集團(tuán)成為上市公司廣晟有色新任實(shí)際控制人。1月2日，作為寶鋼股份百億元戰(zhàn)略投資的一部分，寶鋼股份啟動全體系對山鋼日照的協(xié)同支撐工作。1月9日，五礦集團(tuán)所屬上市公司中鎢高新公告，擬購買五礦鎢業(yè)、沃溪礦業(yè)合計(jì)持有的柿竹園公司控股權(quán)。

國資委副秘書長、新聞發(fā)言人李冰日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，國務(wù)院國資委將按照國有企業(yè)改革深化提升行動有關(guān)要求，圍繞堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的目標(biāo)，推動重組整合工作進(jìn)一步走深走實(shí)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，提升重組整合整體成效。從國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局出發(fā)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃好重組整合的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃、有節(jié)奏地調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。

二是突出服務(wù)國家戰(zhàn)略，穩(wěn)妥實(shí)施戰(zhàn)略性重組和新央企組建。把落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性重組、新央企組建的著力點(diǎn)，持續(xù)推動國有資本“三個(gè)集中”，充分發(fā)揮國資央企“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

三是聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)專業(yè)化整合。發(fā)揮中央企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展特點(diǎn)，更大力度開展信息通信、新能源、裝備制造等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，積極開辟新賽道、搶占新高地、塑造新優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈戰(zhàn)略合作，加快提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平。

（來源：第一財(cái)經(jīng)）